荷兰公务员的“特殊待遇”

张达明

和世界上许多国家一样，荷兰政府也曾为公务员虚报冒领、公款吃喝等腐败现象而深感头疼，却一直难以找到解决的办法。2012年，荷兰政府新任首相马克·吕特在首次内阁会议上严肃指出：要彻底消除民众对公务员在公务活动中“有猫腻”的质疑，不是开几次会或下发几个文件就可以解决的，必须推出一项强制性的法律，否则难以奏效。

几个月后，荷兰出台了一项名为“透明执政”的法律，规定所有公务员在公务活动中的每一笔开支報销单据，都必须毫无保留地放到网上公布。

一位大臣找到马克·吕特埋怨道：“如果每一笔开支都要有详细的用途说明，还要细化到每一张发票，大臣们不就成财务人员了吗？既然如此，各部官员还是让精通财务的人来担任好了。”马克·吕特毫不客气地反驳道：“如果你不愿执行这个决定，那就辞掉大臣的职务，这样就大可不必为此劳心费神了！如果你还想继续在这个位置上待下去，就必须享受这个‘特殊待遇，没有任何讨价还价的余地！”

仅从2013年6月至9月内阁成员网上晒出的开支数额来观察，出访的差旅费占比最高，报销金额最高的是对外贸易大臣普鲁门，她报销了42973.17欧元的差旅费，主要为出访进行贸易谈判时的开支；其次是外交大臣提玛曼斯，报销了25221.35欧元的差旅费；第三名为首相马克·吕特，报销了7095.12欧元，主要为访问中国、法国等地的机票钱。而社会与就业部、国防部等三位大臣和三位国务秘书，没有报销一分钱。

对于因在公务活动中需要请客的费用支出，“透明执政”也作了严格规定，一般由跨部门的部长、国务秘书和高级公务员之间聚会商谈工作而产生，消费水平限制在人均60欧元内。如有超支，超支部分则由就餐者自掏腰包。如外交大臣提玛曼斯与其他四人共进工作晚餐消费425欧元，“严重”超过了每人60欧元的规定，最终，超支部分由五人平均分摊。

马克·吕特说：“一个好制度，还需要民众的监督才能落到实处，见到成效。作为公务员，就必须享受民众监督这个‘特殊待遇，谁也不能例外。而‘透明执政的法律就如一把闪着寒光的利剑，时刻悬在每个公务员的头顶上，如果有人胆敢越雷池半步，结局自然不言而喻。”

（陈昌喜荐自《演讲与口才》2014年第10期）