刍议伊犁喀什河灌区改造与管理

杜红梅

(新疆伊犁州喀什河流域管理处，新疆伊犁835000)

1 工程概述

伊犁州喀什河下游灌区位于新疆西部边陲的伊犁河北岸，东起白石墩，西至霍城县惠远的沙尔布拉克沟，北与伊宁县、霍城县的北山沟灌区相连，南濒伊犁河。灌区东西长132km，南北宽18.5km，总面积约2442km2。40多年来，伊犁喀什河灌区发挥了巨大的经济和社会效益，由于年代久远，枢纽各建筑物混凝土自然老化，钢结构疲劳。灌区的骨干工程因工程年久失修，老化损坏严重，防渗效果降低，水资源浪费严重，造成局部灌区地下水位上升，土壤次生盐碱化，并造成农业减产，灌区生态环境恶化，使灌区的效益未能有效地发挥出来。

2 灌区改造与管理

2.1 灌区改造实施情况

1999年喀什河下游灌区续建配套与节水改造工程启动，灌区改造规划报告工程总投资为48287万元，其中骨干工程投资30759万元，建设内容配套改造渠道595km，建筑物801座。主要进行了渠道改造、渠系建筑物配套改造、新建交通桥和管理站房、改建干渠分水枢纽及渡水槽整治［1］。

自2002—2012年10a间，伊犁喀什河下下游灌区目前已建成完整的灌溉体系。主要水利工程有大型弯道式渠首1座，总干渠2条，东、西两干渠总长12.9km，已完成护砌12km，干、支渠总长1196km，渠系建筑物4638座，田间工程渠道总长8908km，建筑物3650座。喀什河下游灌区实施、完成情况见表1。

2.2 灌区管理

本灌区工程从委托设计、技术审批、立项管理、工程招标、委托监理、办理质监手续、开工报告、工程竣工验收等，都遵循基本建设规程。在工程建设过程中，统一组织，全面领导工程质量的管理工作。按照“法人负责，监理控制、施工保证、政府监督”的要求，要求各参建单位建立健全质量检查体系及质量保证体系，即政府部门的质量监督体系，业主(监理)的质量控制体系和设计施工承包商的质量保证体系。

2.2.1 档案资料管理

自实施续建配套与节水改造项目以来，从工程立项、可行性研究、审批、招投标、勘察、设计、施工、质检、监理直至竣工验收，都具有各种档案记录资料，其文字、图纸、图表、声像、照片、计算材料等样样具全，反映真实，表述准确。严格按“工程档案与工程建设同步”的要求进行管理，工程竣工后，按要求进行整理、立卷、编目、归档，确保了工程档案的完整、齐全、准确、系统，为工程建设提供了一套详实的档案材料。工程竣工后，由业主方对施工方提供的竣工资料会同监理方一起进行工程量审核，再由伊犁州财政审核中心进行工程的最终审核。最后由业主方组织水利专家组，对项目工程进行总体验收评定，总体工程质量优良，单元工程优良率达70%以上。通过几年的工程建设，工程项目运行很好，收到了良好的经济效益和社会效益。

表1 项目实施、完成情况

2.2.2 灌溉管理

本灌区地处内陆，远离海洋，降水多年均值仅326mm，而蒸发量达1626mm，是降水量的5倍之多，而降水多集中在冬春季、夏秋降水稀少，因而农业生产完全依赖灌溉，没有灌溉也就没有农业，保证农业灌溉用水，发展农业生产，对巩固边疆繁荣，稳定经济，稳定社会具有十分重要的战略意义。

全灌区灌溉支渠口供水因气候原因不稳定，一般丰水年为5.5亿m3，枯水年为7亿m3。在本处直属的人民渠、团结渠灌区支渠口供水在3.8～4.8亿m3，灌溉用水每年亩用水量在450～600m3，由于玉米种植数量大量增加，近年来，供水总量有所增加。

2.2.3 管理体制改革

以水管体制改革为契机，积极推进人事、劳动、工资等内部管理体制改革，结合实际情况，对水价进行了成本核算，并调整了水价，同时积极探索水费管理办法，加强用水计量和计收管理，不断完善水价制度和水费计收制度。

3 灌区改造取得的成效

3.1 改善工程状况

干渠全线防渗加大了渠系由点到面利用系数，节约了水量。西岸总干渠引水量大幅度提高，使灌区抗御干旱能力明显提高。

3.2 保障工程安全运行

工程运行安全系数明显提高，抗旱、防洪能力增强，灌区工程再未出现重大险情。

3.3 农田灌排保障能力

提高了水的利用率，灌溉水利用系数由原来的0.43提高到0.45，灌溉保证率由原来的65%提高到现在的74%。

3.4 提高用水效率

缩短了灌溉周期，满足了灌区作物大幅调整后的灌溉供水，灌区秋作物由过去的40%调整到现在的80%，用水高峰期集中且时段长，工程改建后抵御自然灾害的能力增强，对农灌提供了优质及时的供水，保证了灌区连年丰收。

3.5 减少运行成本

节水改造工程的实施，实现了水资源持续利用，保证灌区人民渠的安全运行和过水能力，改善了灌溉条件，减少了防洪抗旱费用，在部分水工程实现自动化控制后，加强了测水精度，减轻了职工劳动强度。

3.6 促进管理体制改革

工程竣工和运行，促进了管理体制的改革进展，人事管理逐渐转变为岗位责任目标管理，激发了广大职工的工作积极性和责任心，使职工更加爱岗敬业。

［1］康永芳.浅谈种台塬灌区改造对临夏县开发利用水资源的影响［J］.农业科技与信息，2012(18):50－51.