原始地质资料的分类、管理和利用

2014-07-05朱琳

资源环境与工程 2014年3期

朱琳

(湖北省地质科学研究所，湖北武汉 430034)

0 引言

根据地质资料的形成、载体形式、服务功能的不同，分为原始地质资料、实物地质资料和成果地质资料［1］。原始地质资料和实物地质资料是对地质现象及地质工作者在地质勘查活动中的真实记录。而成果资料是地质工作者经过对原始及实物地质资料数据的综合分析研究得出的总结性成果。

原始地质资料是最终地质成果的基础和依据，加强原始地质资料的管理和利用，对避免重复开展工作、深化地质找矿和科学研究具有非常重要的现实意义。

1 原始地质资料的定义

2008年，国家档案局颁布的《原始地质资料立卷归档规则》对原始地质资料做出了较为确切和权威的定义:原始地质资料是在进行地质工作时直接形成或采集的，反映地质现象或地质体的，以各种载体类型存在的原始记录、中间性解释资料、最终地质工作成果原稿及地质工作过程中的相关文件、申报奖励材料等［2］。

2 原始地质资料的分类

根据原始地质资料的内容及形式特征分类研究，是原始地质资料管理和利用的重要方法与手段(见表1)。

2.1 载体

原始地质资料主要载体包括:纸质载体(纸、薄膜等)，声像载体(录像带、录音带、缩微胶片等)，电子载体(软盘、光盘等)等。

2.2 密级

根据《文献保密等级代码与标识》(GB/J7156—2003)和《涉密地质资料管理细则》规定，原始地质资料密级性质分为公开、限制、秘密、机密、绝密［3－4］。

表1 原始地质资料分类简表Table 1 Classification table of original geological data

2.3 保护期

根据《地质资料管理条例》及《地质资料管理条例实施办法》规定，原始地质资料分为保护期资料和非保护期资料。

(1)具有保护期并在保护期时限内的地质资料。保护期一般五年，可以申请延长。

(2)非保护期资料:不在保护期时限的所有资料［5］。

2.4 公益性

根据《国土资源部公益性地质资料范围》，确定公益性地质资料和非公益性地质资料。

(1)公益性地质资料属于公益性的地质资料，包括:比例尺＜1∶5万(含1∶5万)区域地质调查资料;比例尺＜1∶20万(含1∶20万)区域地质调查资料;比例尺＜1∶20万(含1∶20万)区域地球化学调查资料;比例尺＜1∶20万(含1∶20万)区域地球物理调查资料;比例尺＜1∶20万(含1∶20万)航空物探资料;比例尺＜1∶20万(含1∶20万)区域水文地质调查、区域工程地质调查资料;比例尺＜1∶5万(含1∶5万)区域环境地质、灾害地质调查资料;比例尺＜1∶5万(含1∶5万)县、市水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质调查资料;比例尺＜1∶5万(含1∶5万)遥感区域地质调查资料;比例尺＜1∶20万(含1∶20万)海洋区域地质调查、综合性海洋地质、矿产、地球物理、地球化学调查资料、海洋(含海岸带)环境地质、工程地质、灾害地质调查资料;大洋矿产资源调查和研究资料;极地地质调查、考察资料、地质环境监测成果资料［6］。

(2)非公益性资料:不属于公益性范围的地质资料。

2.5 专业类别

地质资料按工作类别一般划分为:区域调查资料、海洋地质调查资料、矿产地质勘查资料、水工环勘查资料、物化遥勘查资料、地质科学研究、技术方法研究和其他。

2.6 立卷文件

原始地质资料分为10个级别。分别为:①底——成果底稿、底图类;②测——测绘资料类;③观——野外地质观察类;④探——勘探工程及现场试验类;⑤样——采样测试鉴定类;⑥试——试油、试采、采油类;⑦录——仪器记录及动态资料类;⑧像——航遥影像类;⑨综——中间性综合资料类;⑩文——技术管理文件类。

3 原始地质资料管理现状

3.1 历史沿革

自上世纪20年代，中国有了地质工作以来，就有了原始地质资料。建国以前，有相当一部分原始地质资料被保存下来;但大量的原始地质资料是建国以后获得的，主要由各地勘单位自己保管。2002年国务院《地质资料管理条例》规定原始地质资料须向国家汇交复制件和目录的要求，但没有配套的制度和技术规范，实际汇交并未真正展开。2008年之前，原始资料一直按照原地矿部颁布的标准进行立卷归档。2008年，国家档案局颁布了《原始地质资料立卷归档规则》行业标准(DA/T41—2008)，原始地质资料立卷归档开始按新的行业标准执行，管理工作进一步规范化。

3.2 管理现状

3.2.1 原始地质资料保管分散

中国原始地质资料主要保存在形成原始资料的基层地勘单位。由于受传统的管理体制影响，基层地勘单位除分属地矿、煤炭、石油天然气、核工业、冶金、化工、武警部队、电力、铁道、海洋、地震等部门外，目前还包括社会投资、私人投资建立的矿业公司、地质勘查公司等企业。

3.2.2 数量巨大

据国土资源部地勘单位资质管理部门统计，截止2013年底，中国拥有资质的地勘单位有2 420个，其中国有地勘单位1 200多个。2008年全国地质资料馆曾对部分国有地勘单位原始地质资料管理情况进行了调研，据统计每个调研单位保存的原始地质资料约1万件。据此推算，全国原始地质资料总数约有1.2亿～2亿件，数量巨大。

3.2.3 归档管理较规范

基层地勘单位比较重视归档工作，尤其是国有地勘单位，每一个基层单位均设有资料室负责本单位的原始地质资料的归档与保管，有的单位分队还有资料室，丢失现象比较少。其他行业和私人单位立卷归档较随意。原始资料保管一般采用大流水编建帐本。即:帐本一般包括资料档号、资料分类、资料题名、形成时间，数量等信息。随着2008年《原始地质资料立卷归档规则》的出台，大部分单位都采用新的标准进行立卷归档工作。

4 存在的问题

4.1 保管条件较差

新中国开展地质工作60多年，很多基层地勘单位保存原始地质资料条件一直没有改善，房间破旧、木质柜架，装具破损，缺乏安防设备等，直接导致部分资料破损、散失。有些经济条件好的地勘单位，新建了资料库房，更换了密集架，增加了除湿、防火等设备。但全国大多数基层地勘单位地质资料存放空间小、保管成本投入少，需改善资料保管条件。

4.2 管理方式落后

现在大多数基层单位都配备至少1名以上的专职地质资料管理人员和1～2台计算机。但随着地质工作投入的增加，面对日益增加的地质资料管理和服务任务，许多单位现有人员与办公设备仅能维持资料的立卷归档、整理和入库等日常工作，无力开展清理和资料开发工作。很多基层单位只是通过excel表格或档案图书软件进行原始地质资料管理，缺少现代化管理手段，传真、打印、扫描等办公设备缺乏，严重制约了地质资料的查全率和查准率。

4.3 信息化程度低

目前，原始地质资料基本上以纸介质形式保存，多数未进行数字化处理，年代久远的纸质资料由于老化或是频繁使用等因素，部分已稀薄透底、图件折损，甚至丢失资料内容，对原始地质资料的抢修与推进纸质资料数字化处理迫在眉睫。资料管理缺少统一的系统软件，数字化、信息化、集成化程度低，检索、使用和管理都比较困难，严重制约了原始地质资料的二次开发利用。

4.4 资料利用率不高

由于受条块分割的管理体制所限和经济利益的影响，各部门各地勘单位之间相互进行封锁，再加上部分基层地勘单位一般都地处偏远，交通不便，管理水平不高，导致原始地质资料社会利用率十分低下。

5 原始地质资料管理与利用

5.1 进一步完善管理体制

根据国家有关规定，重要的原始地质资料实行统一的汇交管理，但大多数原始地质资料仍保存于其形成的地勘单位。主要原因是原始地质资料数量巨大，复制汇交成本昂贵，集中保管不太现实。建议对原始地质资料的保存和利用采取“统一规范、分别保管、集中查询、广泛利用”的管理体制。即由形成原始地质资料的地勘单位按统一规范进行立卷归档，就地保管;国土资源主管部门集中建立原始地质资料目录数据库和信息查询平台，及时更新资料目录和保管单位信息，面向社会提供检索查询服务［7］。

5.2 建立共享机制

建议主管部门尽快制定原始地质资料共享利用的相关规定。一是要明确形成原始地质资料的地勘单位必须面向社会提供共享服务;二是要建立共享办法，原始地质资料是地勘单位投入大量人力、物力获得的，应按市场规律有偿使用，主管部门应会同物价部门按国家出资和自有资金分类制定有偿使用办法;三是正确处理“保密”与“利用”的关系，在共享中既要积极提供各项服务，又要坚持保密原则，对涉及国家和商业机密的，应针对其特定的对象和时限范围，在提供利用的程序、方式和深度方面加以限制，切实保护资料所有人的合法权益［8］。

5.3 提高管理水平

一方面加强顶层设计，开发原始、实物、成果三类地质资料一体化管理系统，改变传统的手工管理模式提高工作效率，提高地质资料的查全率和查准率;另一方面拓展原始地质资料的利用价值，结合国家发展建设的需求动向，选择国民经济亟需或有一定经济效益的专题进行开发，归纳总结出前瞻性信息资源，集合成原始地质资料服务产品，提供社会利用。