GIS技术在县级土地整治规划编制中的应用

熊宏涛，张 莉，刘仁钊，谭 明

(1.湖北国土资源职业学院，湖北 武汉 430090;2.松滋市国土资源局，湖北 荆州 434200;3.武汉市汉南第一中学，湖北 武汉 430090)

0 引言

县级土地整治规划［1］是土地整治项目立项及审批和安排各类土地整治资金的重要依据，所以，县级土地整治规划的编制工作对于国土整治有着重要的指导意义。随着GIS技术迅速的发展，其在新一轮土地整治规划编制中也得到广泛和深入的应用。

1 基础数据处理

1.1 土地利用类型数据的统计分析

土地利用情况是土地整治规划编制的基础。本轮规划编制(2011—2020年)是以2010年土地利用变更数据作为土地利用规划基期年数据，一般为MAPGIS格式区文件或者ARCGIS格式面状文件。在MAPGIS软件环境下可通过库管理中的属性库管理子系统对各行政区地类面积进行统计分析，并导出结果。在ARCGIS软件环境下，可通过图层属性表Attribute Table进行统计分析，或者导出DBF格式表格在OFFICE EXCEL中进行统计，得出结果。

1.2 基础地理信息的提取

整治规划中要求的行政区边界、主要公路(铁路)、主要河流水系和湖泊水域等基础地理信息，可从土地利用总体规划数据库中直接获取。但部分需要做进一步的处理，如行政区边界的具体分类。可利用ARCGIS软件中 Attribute Table中 Select by Attributes模块，提取村、乡镇、县(市)、省、国四级界线;其他线状地物也可从二调DLTB中所提取的面状数据，再利用ArcToolBox中的面转线工具(Data Management Tools-Features-Features To Polygon)进行转化;对于面状的河流湖泊水库坑塘，可直接利用Select by Attributes模块提取［2］。

1.3 MAPGIS数据与ARCGIS数据的转换

潜江市的二调数据为MAPGIS格式区文件，但是依照国土资源部颁布的《县级土地整治规划编制规程》，原则上统一为ARCGIS格式SAHPE数据，需要将MAPGIS格式WP数据转化为ARCGIS格式SAHPE数据。具体步骤如下［3－4］:

(1)在MAPGIS中编辑区属性结构，将字段名称的长度改为10个字符或者5个汉字;若软件环境为WIN7，需先退出MAPGIS软件，启动任务管理器，在任务管理器窗口的进程选项卡中，结束TASKHOST进程，再进行字段名称编辑。

(2)在MAPGIS属性管理子系统中，装入DLTB区文件，通过属性菜单—统改属性—地类名称—增量方式操作对属性表ID进行重编码，再执行属性输出—区属性—输出类型选择DBF，确定输出文件路径、文件，最后在EXCLE中恢复原有属性字段名称(图1、图2)。

图1 ID重编码Fig.1 ID recoding

图2 属性表输出Fig.2 Output of attribute table

(3)在MAPGIS文件转换中输入DLTB区文件，导出SHAPE格式文件，会自动新建DBF文件，用第三步导出的DBF文件替换此文件，转换即告完成，但需注意导出的DBF文件名称应与SHAPE文件中的DBF文件名保持一致。

(4)若DLTB区文件中X坐标无带号，需加上带号，如潜江为38度带，可在MAPGIS输入编辑中，通过其他菜单—整图变换—键盘输入参数－38 000 000完成坐标平移。

2 数据库建设

土地整治规划数据库建设是规划编制过程中基础性的步骤，也是规划成果必不可少的一部分。建设标准按照《县级土地整治规划编制规程》有关规定执行。规程未明确规定的，按照《县级土地利用总体规划数据库标准》执行。建设流程如图3所示。

2.1 数据源

从二调数据库(2010年更新)或者土地利用总体规划数据库中获取区域基础地理信息数据、土地利用现状数据。

2.2 土地整治潜力要素

通过地类统计和抽样调查得出区域土地整治潜力情况，在ARCGIS环境下，以行政村面状(SHAPE)文件为基础，按规程要求编辑属性表。较为简便的方法是在EXCEL中进行初步计算，链接到行政村面状文件，参照规程详细技术要求，通过计算转为SHAPE属性文件［5］。

2.3 土地规划要素

根据土地利用的现状以及上级规划指标和当地政府要求，确定土地规划项目范围线，在ARCGIS中新建相关图层，利用绘图工具，绘制出面状项目区，在属性表中统计出各项目区面积、项目规模，计算新增耕地状况，安排实施年份等。

2.3.1 高标准基本农田整治项目的确定

在ARCGIS环境下，导入 DLTB图层、行政区边界、主要水系道路、上轮已实施范围线和允许建设区范围线，按照集中连片的原则，结合土地整理部门的要求，选择耕地集中的地块，沿道路或水系(原则上不打破行政边界)进行绘制，确定项目区边界［6］。

图3 数据库建设流程图Fig.3 Processes of database construction

2.3.2 农村建设用地整治项目安排

农村建设用地整治是对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约水平、改善农村生产生活条件的活动。在以农村集体建设用地(包括农村居民点、工矿用地)为主的区域，按照统筹城乡发展和镇、村规划的要求，采取工程技术、土地产权调整等措施，对农村居民点和工矿用地进行改造利用，促进农民集中居住，促进产业向园区集中和农业规模化经营，提高土地集约节约利用效率，改善农村生活、生产环境，整体推进小城镇建设的土地利用活动。

(1)拆旧项目调查筛选。利用二调数据库2010更新地类图斑数据提取全市农村居民点图斑，并统计各行政村农村居民点面积。运用ARCGIS空间分析工具筛选出面积较小且分布零散的居民点，作为理论拆旧区;再进行实地走访调查，进一步确定拆旧区的分布与面积。

(2)建新区的确定。在ARCGIS软件环境下导入区域DLTB，新建“理论建新区”面状图层，按照土地利用总体规划、城镇和村镇规划，建新区主要布局在市中心城市、各县(市、区)城驻地、中心镇、一般镇和中心村周边。结合地方主管部门意见，根据农村居民点密集程度，公路水系分布，确定新区的位置和面积。原则上利用拆旧区地块，尽量不占用现有耕地林地。

3 图件编制

土地整治规划图件编制是整个规划编制中至关重要的一环，因为成果最终需要通过各种图件形象表现出来，图件的质量关系规划的整体质量。规划编制的必备图件包括土地利用现状图、农用地整治潜力分布图、农村建设用地整治潜力分布图、土地开发潜力分布图、宜耕后备土地资源开发潜力分布图、土地整治项目规划图和高标准基本农田建设项目整治规划图等。

3.1 土地利用现状图的编制

在ARCGIS中新建土地利用现状MXD文件，加入行政界线、政府驻地、主要河流水系、公路铁路等基础地理信息要素。因规程没有具体符号的标准，可参照土地利用总体规划数据库进行符号化。土地利用现状要素则利用二调2010年更新数据库的DLTB，进行符号化(图4)。最后在制图模板中整饰各项制图要素［7］。

图4 DLTB符号化Fig.4 Symbolization of DLTB

3.2 土地整治潜力分布图的编制

在上述基础地理信息要素的基础上导入行政村面状文件，链接土地整治潜力等级数据，然后进行符号化(图5)。按照规程要求进行图式表达。依次编制农用地整治潜力分布图、农村建设用地整治潜力分布图、土地开发潜力分布图和宜耕后备土地资源开发潜力分布图。

3.3 土地整治项目规划图的编制

图5 土地整治潜力等级的符号化Fig.5 Symbolization of potential grade of land reclamation

依据数据库确定的农用地整治项目、土地复垦项目、农村建设用地整治项目和宜耕后备土地开发项目范围线，在ARCGIS中进行符号化，具体技术指标按照县级土地整治规划编制规程表达图式的图式符号和颜色RGB执行。考虑到出图的美观和显示的清楚，可对图式符号的线宽进行调整。通常需加宽边框和内部斜线，以突出项目区范围。也可对项目区进行编号列表，在EXCEL中编辑列表，直接复制粘贴到图框内空白处，然后在项目区标注编号，以便查看。

4 结语

与传统的规划方法不同，GIS技术的应用贯穿规划编制的始终，并从根本上改变了规划编制的模式。在新一轮土地整治规划的编制中，主要基础数据均依靠GIS处理，大大提高了数据处理的准确性和效率;地理信息系统数据库构建了整个规划的骨架，各种整治项目的范围和分布都是在其基础上确定的;大部分数据的统计分析在数据库架构中进行;整治规划的最终成果，主要也是靠地图形象显示出来。因此，GIS技术已成为土地整治规划编制不可缺少的工具。

［1］TD/T1035－2013，县级土地整治规划编制规程［S］.

［2］汤国安，杨昕.ARCGIS地理信息系统空间分析实验教程［M］.北京:科学出版社，2006.

［3］吴信才.MAPGIS地理信息系统［M］.北京:电子工业出版社，2013.

［4］陈晓军，谭荣建.MAPGIS在土地整治项目规划中的应用技巧探讨［J］.浙江农业科学，2013(1):106 －108.

［5］欧阳霞辉.ARCGIS地理信息系统大全［M］.北京:科学出版社，2010.

［6］舒琳，郭熙，周弼龙，等.GIS在土地整治项目规划布局中的应用［J］.湖南农业科技，2012(15):123 －126.

［7］汤国安，刘学军.地理信息系统教程［M］.北京:高等教育出版社，2007.