羊肉紧俏 扶持政策待完善

曲春红

近几年，牛羊肉需求快速增长，而市场供给能力有限，导致牛羊肉价格持续上涨。2013年牛羊肉平均集市价格每公斤分别为58.81元和61.88元，较上年分别上涨了30.3%和20.1%，较2002年分别上涨了3.1倍和2.9倍。供需偏紧也导致近两年我国牛羊肉进口大幅增加。

供需偏紧，羊肉价格依然看涨

今年2月份，羊肉价格创历史新高，达到67.43元/公斤。节日过后，价格有所回落，从2月第1周开始到5月第1周已连续14周下跌，累计跌幅为4.7%。上年羊肉下跌时间为9周，累计跌幅为2.5%。今年牛羊肉下跌的时间要比上年长，累计跌幅也比上年要高。

按照以往羊肉价格变化规律，每年12月到来年1月或2月，特别是元旦、春节都是消费高峰，价格会呈现明显的上涨态势，但春节后大部分地区羊肉价格有所回落，部分地区价格平稳，大约经过2～3个月的回落期后，价格还会呈现一定的涨势。今年的羊肉价格走势依然遵循这种规律。

2014年羊肉市场还将呈现淡季不淡、旺季更旺、高位运行的态势，供需偏紧是主因。

从供给方面看，2013年我国羊肉产量408万吨，较上年增长1.8%，增幅有所收窄。相比生猪、家禽等品种，羊繁育慢，生产周期长，产量增长难。羊产仔通常都是单胎，羔羊育肥到出栏需要7个月。目前，散户养殖由于投资风险大、见效低等劣势退出加快，在一定程度影响了羊肉市场供应。而牛羊规模化养殖基本上是以架子畜育肥为主，母畜饲养由于效益偏低，很多地方出现“杀青弑母”现象，特别是肉牛。母畜数量的减少成为制约牛羊产业发展的主要瓶颈。

从需求看，随着人口增长、居民收入水平提高、城镇化步伐加快以及健康消费理念的逐步深入，牛羊肉的消费将继续稳步增加。牛羊肉的消费不仅从先前的部分群体消费变为了全民性消费，也从季节性消费变成了全年性消费。而一些少数民族地区不仅自身消费增长较快，外来旅游人口消费量也很大。同时，中部和东部地区牛羊肉的消费也在增加。据测算，牛羊肉消费量的增幅和增速均高于产量，2012年我国城乡居民家庭购买牛羊肉量比2000年增长了60%，年均消费增长率为4%，而2012年我国牛羊肉产量比2000年增长了37%，年均增长率不足3%。另外，饲料价格、人工成本再加上水电、防疫、交通运输等各项费用的不断增加，推动养殖成本不断上涨。

生猪扶持政策或可借鉴

从长远看，依靠进口解决我国的牛羊肉消费需求是不可能的。必须坚持国内基本自给的方针，着力提高牛羊肉生产供给能力。

加大投入力度，完善生产扶持政策。应进一步制定相关政策对养殖户进行扶持，包括资金、养殖技术等，以牧区为重点，兼顾农区，强化政策扶持和宏观调控。建议借鉴生猪的政策扶持经验，对肉牛肉羊养殖大县实施奖励政策，对母畜实施基础母畜补贴制度，加大肉牛肉羊标准化规模养殖的政策扶持力度。优先支持建设采取自繁自养模式、能繁母畜存栏达到一定标准的规模养殖场建设，有效增加基础母畜存栏量。探索建立肉牛肉羊保险制度，降低养殖风险，充分调动养殖积极性。

强化科技支撑，提升综合生产能力。依托国家肉牛（牦牛）、肉羊产业技术体系和国家科技计划，组织相关科研院所（校）的科研力量，开展联合集中攻关，以提高肉牛肉羊个体生产性能为核心，增强良种培育能力，研究推广先进适用饲养技术和养殖模式，提高肉牛肉羊产业科技水平。加快完善良种繁育体系、饲草料供应保障体系、生产技术服务体系、疫病防控体系和防灾减灾体系，不断提升牛羊肉综合生产能力。

培育经营主体，发展适度规模养殖。引导肉牛肉羊养殖家庭农场、养殖小区、专业合作社的发展，加快牛羊产业升级转型。综合考虑资源禀赋、环境承载能力等因素，科学规划规模养殖结构和布局，发展适度规模养殖，推进标准化生产。引导标准化规模养殖场发挥示范作用，辐射带动周边广大养殖场转变养殖方式，提高整体生产水平。