陕西产业结构优化升级与支柱产业发展研究

刘鹏举

摘 要：产业结构优化升级，是关系整个经济全局的迫切而重要的战略任务。发展支柱产业，是促进产业结构优化升级的重要措施。本文从产业结构和支柱产业的发展现状出发，探讨陕西产业结构优化升级与支柱产业的发展现状，提出对策措施。

关键词：产业结构；支柱产业；优化升级；陕西

一、产业结构优化升级与支柱产业发展的有关理论

（一）产业结构与优化升级

广义的产业结构，泛指经济结构；狭义的产业结构，是指国民经济各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系[1]。研究一个国家或地区产业结构问题时，一般分为三次产业结构及产业内部各行业结构、产业技术结构、产业地区结构、产业组织结构和产业所有制结构等。

（二）支柱产业的判断与选取

1、支柱产业的概念和特征。支柱产业，是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，其产业规模在国民经济中占有较大的份额，并起着支撑作用的产业或产业群。

2、支柱产业的判别标准。一是要具有与本地区的自然条件和经济条件相适应，能够把本地区的各种资源禀赋的优势发挥出来，发展与本地区经济发展水平相适应的产业作为支柱产业。二是要有较强的带动作用，能够形成一定的产业集群进而带动其他产业的发展。三是要有一定规模，支柱产业占本地区经济的比重应该达到一定规模，从而为本地区的经济提供支撑，而且能够实现规模经济，降低成本。

二、陕西产业结构特征与支柱产业发展现状

建国以后特别是改革开放以来，陕西的经济总量不断扩大，产业结构不断优化。从三次产业增加值占地区生产总值的比重来看，第一产业占GDP比重由1952年的65.4%，下降到1980年的30.0%，2013年的9.1%。第二产业占GDP比重由1952年的14.9%，上升到1980年的50.3%，2013年的52.9%。第三产业占GDP比重由1952年的19.7%，1980年的19.7%，上升到2013年的38.0%。建国至今，第一产业占GDP的比重下降了56.3%，第二产业占GDP的比重上升了38%，第三产业占GDP上升了18.3%。

从总体上看，陕西三次产业结构的变动趋势是：第一产业占GDP比重呈现不断下降趋势，第二产业占GDP比重呈现不断上升趋势，第三产业占GDP比重总体上呈现不断上升趋势[2]。由此可以看出陕西产业结构演变的趋势与全国的三次产业演变趋势基本上是一致的，但第二产业和第三产业所占GDP的比重变化有所不同。这种不同主要是由于国家在实施了西部大开发战略，陕西省成为国家重点开发地区，经济实现了较为快速的发展，产业结构不断优化，同时也是由于工业化的发展阶段的特殊性所决定的。

三、陕西产业结构分析与支柱产业发展评价

（一）、产业结构呈现典型的“二元化”。在早期的计划经济体制下，陕西的产业布局和资源开发不匹配，一些科技含量高和优势产业资源大多是掌握在中央企业手中，原材料的购入和产品的销售都是在省外，在本省内没有形成较长的产业链。另外农业和轻工业基础薄弱，区域之间经济联系不紧密，在管理上呈现条块分割，由此导致陕西区域内经济发展质量不高，区域产业竞争总体不强，区域内产业链条延伸较短。随着工业化、城市化和市场化进程的推进，这种二元经济结构有所改善，但至今仍然是制约陕西产业发展的最大因素。

（二）、没有形成有规模的支柱产业。与沿海的江苏、浙江、上海、广东等地相比，陕西的支柱产业无论从规模还是数量都还处于低端水平，没有形成支撑全省经济的支柱产业，产业集中度相对较低，产业的竞争优势还不明显。主要表现为一是缺少某一行业的龙头企业，没有形成产业集群发展，对经济增长的贡献还没有达到支撑作用[3]。二是没有形成一批全国性和世界性的品牌，陕西中国名牌的数量仅仅占到全国的百分之一，这严重的制约了支柱产业集中度的形成和发展，不能带动其他接续产业的发展。三是非公有制经济发展不活跃，从而导致投资领域狭窄，不能把产业做大做强，经济发展缺乏后劲，从而不能顺利的实现产业结构的升级和优化。

（三）、区域内发展不均衡，工业化阶段相差大。由于区域之间所处工业化阶段的不同，区域之间的经济发展不平衡，导致各个区域之间在产业的延伸上有很多障碍，不利于全省产业集群的形成。一些很有前景的项目，在省内难以找到合作伙伴，只能寻求和外省企业的合作，使得资源不能在省内实现优化配置。省内地区之间经济发展不平衡，给产业布局造成障碍。

四、促进产业结构优化升级及支柱产业发展的对策

（一）以产业政策为导向，促进产业结构优化升级

一个地方的产业政策会对当地的产业结构、产业布局产生重要影响。应该制定产业引导政策和地方法规，使之逐步完善，进而形成符合产业发展规律的政策法规体系。完善产业组织优化政策，逐步淘汰一些污染高、耗能大的一些落后产业，尽可能减少这些产业对环境的影响。同时要制定政策，限制在产业转移过程中，一些落后产业向我省转移。在空间布局上要科学规划，使开发区，高新技术园区，农业生态园区合理布局，优势互补[4]。制定科技创新引导政策，紧紧围绕发展先进装备制造业和国家和本地区急需的一些重点产业。优先保障工业园区、开发区、重点区块项目建设用地的需求。建立专项资金，扶持、引导园区和骨干企业又好又快地发展。鼓励一些大型企业树立品牌意识，推动更多公司實现直接上市融资。对于大企业集团进行跨区域、跨所有制的资本重组，给予土地、税收、项目等优惠。

（二）把握调整方向，围绕重点领域及关键环节实施突破

首先，要把发展支柱产业优先的战略地位，积极培育新兴特色产业，选择发展前景好、带动作用强的主导产业作为增长极予以重点支持。如能源化工产业，要抓好陕北能源化工基地及渭北能源化工基地资源开发与转化，稳定能源产量、延长产业链条，提高产品附加值；加大陕南大型火电机组和安康核电机组建设工作力度。先进制造业，要重点抓好关中先进制造业基地建设，依托陕西“大飞机”、汽车工业及有色金属业中的钛及钛合金材料生产，围绕支线客机、通用飞机和重型卡车、轿车等形成较长的产业链条，不断的尽可能延伸产业链形，促进产业结构优化升级。

（三）对产业布局进行整合优化，以现代服务业促进产业结构升级

西部大开发是国家实现区域经济均衡协调发展的重大布局，以西安为核心的关中—天水地区是西部大开发的桥头堡。凭借西安的高 新技术产业开发区以及宝鸡、杨凌等地的国家级、省级开发区。不断提升和促进现代服务业在促进经济发展和产业结构优化中的作用，形成以西安为核心的现在服务业引擎，通过将西安建成西部地区的金融、物流、会展中心和服务外包基地，通过西安现代服务业的带动和辐射，促进全省的产业结构不断优化，使得区域内的产业不断得以提升，实现全陕西省的产业结构的优化升级。

（四）通过支柱产业的集群化推动产业结构优化升级

产业集群在产业结构优化升级和调整中具有不可替代的作用，支柱产业是关系国民经济的重要支持，同时建设大型产业的开发区，使产业集中度不断提高，各种有利于支柱产业发展的生产要素向园区汇聚。西安是教育强市，陕西是文化大省，要充分利用这些优势充分加快发展一些技术水平高，附加值高的优势产业。不断加强一些大型企业的实力和优化一批有自主知识产权重点产品，发展石油化工、煤炭等重点产业集群。将这些产业集群不断的做大做强，使各种生产要素不断得到优化配置，从而促进陕西全省产业集群不断发展壮大。（作者单位：西安外国语大学）

参考文献：

[1] 钱纳里. 工业化和经济增长的比较研究[M]. 上海： 上海三联书店，1989.

[2] 刘娟.大力发展产业集群推动地方经济发展[J].经济师， 2006 （3）： 18-20.

[3] 裴成荣. 陕西产业结构优化升级的路径选择[J]. 陕西发展和改革，2010（ 3） ： 29 -32.

[4] 杨尚勤，石 英，裴成荣. 陕西经济发展报告（ 2011）[M]. 北京： 社会科学文献出版社，2011.