无形之手

价格是天然气产业发展中最复杂、最敏感的话题，也是作用最强大的杠杆。价格可以成为助推天然气产业快速健康发展的无形之手，也可以成为制约天然气产业发展的绊马之索。

我国未来的天然气产业中，进口气和自产气将平分秋色，在价格体系中，进口气和自产气的价格如何平衡也许很重要，但届时作为亚洲最大的天然气消费国和输入国，如何拥有价格主导权，才是关键中的关键。

那么中国如何应对该现状以及未来可能发生的变局？诸多专家认为，中国巨大且不断增长的天然气消费市场，是谈判中可利用的宝贵资源。根据《BP世界能源统计年鉴(2014)》的数据，2013年全球天然气消费增长仅1.4%，低于前10年2.6%的历史平均水平。其中，仅有中国和美国天然气消费量增量最为显著，分别为10.8%和2.4%，占据全球消费增长量的81%。

长期以来，中国似乎没有意识到市场也是价格的主导因素，未能用好自己的资源，在与俄罗斯的定价谈判中一直处于被动，即使是最后签约，也是在俄罗斯担心被欧洲抛弃时我国被动地与之签约。根本原因，一是中国没有形成与国际价格接轨、并能反映中国市场供需的市场价格形成机制，天然气价格仍由政府确定。二是现有管网没有实现公用化，不能在价格调节中发挥作用。

比如，此次中国与俄罗斯的天然气谈判中，价格如何确定，中国没有自己的定价方式，用美国的Henry hub对中国有利，但俄罗斯不答应，采用日本的JCC又太高，那就只能按照俄罗斯传统的商业模式来。毕竟，俄罗斯与油品挂钩的模式是相对公平的，而且已在欧洲实际应用了。但中国如此之大的市场规模，采用与欧洲相似的定价模式，至少对中国来说是不公平的。其实，俄罗斯天然气储量惊人，开发潜力巨大，未来不仅能够充分满足其国内市场需求，还将产生强大的天然气出口需求。俄罗斯要想扩大天然气的出口量，就必须进入亚太地区这一最有市场前景的区域，而中国市场是其必然的选择。

我国不仅没有意识到市场的价值，而且也没有为获得国际定价能力而做任何准备。

目前，我国进口天然气在国内一直按国产气价格进行销售，由于进口气是与国际油价挂钩的，目前价格较高，往往造成销售企业巨大的经济损失。以中亚气为例，中国石油每销售1方气，至少要亏损1元，从而形成进口气的巨额亏损。中国石油年报显示，因国内天然气价格倒挂，2011年中国石油天然气板块亏损200亿元，至2012年亏损额已达419亿元，2013年亏损额高达410亿元。近年来，这笔巨额“政策性亏损”都是由中国石油兜着，问题是，随着进口气量的每年以百亿立方米的增幅上升，这个亏损额将超过中国石油的总利润，继续由中国石油来扛，中国石油还扛得住吗？最终可能谁都不愿意扛，谁也扛不了。

事实上，中国实际具有影响甚至建立亚洲定价模式的潜力。韩国天然气公社中国事业团部长崔珍起认为，一国想建立天然气标杆价格，要同时满足两个条件，一是要有大量的天然气供应量，二是要有巨大的市场—中国是亚洲地区唯一同时兼具这两方面条件的国家。因此，也是最有希望形成标杆价格的国家。

中国布局的东北、西北、西南及海上四大天然气进口通道，从而开启一个重要的战略窗口期，在这个窗口期里，中国最大的筹码就是增量市场，就是每年增加的超百亿立方米的天然气。专家认为，中国唯有在此战略窗口期抓紧落实天然气价格改革，激发天然气市场活跃度，以形成自主定价能力，才能免受或少受美、俄因素的左右，才能在全球获得足量而价格可承受的天然气供应。

近年来，中国石油一直承担着进口天然气造成的巨大亏损，也一直在呼吁天然气价改。但进口气价格倒挂其实只是天然气价改的外因，其内因是，国内天然气价格不合理的现象已经深入骨髓，严重制约了天然气产业的发展。

一般认为，天然气价改就是政府下文调整价格，以前一直是这样。但天然气产业的超常规发展，使这种价改模式已经跟不上发展的步调。在天然气产业链中，上游的勘探与生产是资金投入最多，也是风险最大的环节，但恰恰在这个环节上，由国家确定的“井口气价格”像一把大锁，把一切美好的想象和向往都锁在了门外，大量低效资源无人问津，非常规资源投资积极性成了霜打的茄子，如果有人胆敢冒天下之大不韪去开发这些低品位资源，那你就要吞下亏损的苦果。相反，天然气终端销售环节，其销售的天然气无论是来自进口的管道气，还是来自进口LNG，无论是来自高产气田，还是来自低品位的边际气田，销售企业都能获得稳定而可观的效益。这种“效益倒挂”现象严重挫伤了上游企业投资开发低品位、非常规资源的积极性，而我国的天然气资源禀赋中，大量存在的，正是低品位、非常规的资源。这些资源得不到开发，则从根本上打击了天然气产业的发展。

其实很简单，正如习近平主席在不久前召开的能源工作会议上所说，还原能源的商品属性，交给市场去解决。这样一来，复杂的问题反而简单了:如欧美一样，放开井口气价格限制，加强对管网的监管，还管网公共交通动输工具的本来属性，天然气销售企业执行类似“井口气市场价(进口气门站价)+管输费+销售成本+适当利润”的价格形成模式，从而形成一个由市场决定价格的新机制，而政府则不需要制定价格，而是在进口气、非常规气的税收中给予适当优惠。

记忆中，似乎天然气调价就是涨价，其实不然。价格形成机制由政府定价转变为市场议价之后，价格变化将成为常态，不仅有涨，更会有跌。

今年4月底，国务院办公厅转发了国家发展改革委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》，《意见》明确提出，为保障天然气长期稳定供应，国务院要求按照责任要落实、监管要到位、长供有规划、增供按计划、供需签合同、价格要理顺的原则，统筹规划，合理调度，保障民生用气，努力做到天然气供需基本平衡、长期稳定供应。理顺天然气与可替代能源价格关系，抓紧落实天然气门站价格调整方案，加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系，建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。这一文件，为下步天然气改革埋下了令人期待的伏笔。

正如“授人以鱼，不如授人以渔”一样，政府用有形之手制定价格，不如授之以模，示之以范，挥动无形之手，让市场发挥主导作用，去确定价格。