俄罗斯再提“金砖能源联盟”用意

□ 文/重庆中俄经济文化交流促进会秘书长 李硕冰

责任编辑:牟雪江

7月15日，由中国、印度、俄罗斯、巴西和南非组成的“金砖五国”国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。五国领导人围绕“政治协调—全球治理和地区危机”、“可持续发展和包容性增长”两阶段议题先后进行发言和交流。其中，第二阶段“可持续发展和包容性增长”又包括5个分议题:世界经济和金融形势、金砖国家金融合作、金砖国家开发银行和应急储备安排、可持续发展和2015年发展议程。

当地时间15日下午，中国国家主席习近平同巴西总统罗塞芙、俄罗斯总统普京、南非总统祖马、印度总理莫迪一道，在巴西福塔莱萨共同见证关于建立金砖新开发银行的协定等有关合作文件的签署。

成立两大新机构，标志着金砖国家合作机制“实心化”。对此，塞尔维亚《政治报》发表评论认为，这是世界上首次由发展中国家自筹资金建立的金融体系，是抵御世界金融危机的防火墙，更是建立“金砖国家”核心支柱的重要步骤。不仅将在推动“金砖国家”可持续发展、基础设施建设项目方面发挥不可估量的作用，而且还可以给当前疲软的世界经济注入活力。

在热烈的、有关金砖国家开发银行的议论中，俄罗斯《莫斯科共青团报》以“金砖国家计划摆脱美元束缚”为题称，金砖开发银行预计于2016年开始运行，它将极大促进金砖国家间的结算和信贷服务，降低对美元和欧元的依赖。文章还强调了俄罗斯总统普京建议成立能源联盟和联合基础设施基金。而《莫斯科时报》称，面对西方冷遇，金砖银行是俄罗斯的大逆袭。

据俄罗斯媒体报道，在普京赴巴西参加第6次金砖领导人峰会前夕，俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫对媒体表示，俄罗斯将在本次金砖峰会上提出一系列具体合作建议，其中就包括成立“金砖能源联盟”。

据乌沙科夫介绍，俄罗斯将提出建立“金砖能源联盟”，并建议在此联盟框架下设立“金砖能源储备银行”和“金砖能源政策研究院”，针对全球能源市场进行综合分析，旨在保障金砖国家的能源安全。

毋庸置疑，普京参加“金砖五国”国家领导人第六次会晤十分关注“金砖能源联盟”。

期待能源多边合作

根据国际货币基金组织的数据，金砖五国的面积、人口规模、经济总量、贸易总额，以及吸引的外资分别占全球的30%、40%、17%、15%和53%，由此带来的消费需求潜力和贸易潜力不可低估。与此同时，由于金砖国家的资源禀赋各异，比较优势各不相同，也为未来经济互补、扩大彼此贸易额打下良好基础。近年来，随着金砖五国在全球经济发展中扮演着越来越重要的角色，为了实现共同的利益诉求，并进一步把不断增长的经济力量，转换为地缘政治影响力。

五国的市场、资源、技术、资金、劳动力等要素相结合并辐射到外部，世界经济将出现新的“增长源”，也将带动全球政治、经济、贸易和金融多极化。同时，金砖国家的共同特征是金融市场不很成熟，应对外部金融冲击的能力相对不足。在此背景下，金砖国家寻求全方位合作实为必然之举。

因此，在能源供给上占有绝对优势的俄罗斯，早在2010年即提出建立金砖国家间能源合作机制。然而，始终未有实质性进展，仅在第一届峰会上提出了开展能源资源供给的多元化合作。2011年10月，普京撰文指出，前苏联国家应该成立一个“欧亚联盟”，但是这种扩大外围支持的战略最终没能实现。俄罗斯要想大幅提高在全球经济政治领域的地位，还得动用另外的法宝，那就是金砖五国。这并不是以往说的通过加强五国合作来应对八国集团，而是形成一个强有力的能源集团。

2012年5月7日，普京回归就任俄罗斯总统一职，这一次他将面临新的问题，而任务很简单，即在本届任期内，通过能源话题将自己跻身为金砖各国的老大。

就能源合作而言，从供需角度来看，金砖国家间的能源合作恰恰可以满足各国的需求。中国和印度的能源需求占到非欧佩克国家能源需求增量的90%。BP预测，未来20年，全球94%的石油需求净增长、30%的天然气需求净增长以及48%的非化石燃料需求净增长都将来自中印两国。而俄罗斯、巴西则是全球能源出口国。

英国石油公司在《2035年前世界能源发展预测报告》中指出，2012年-2035年，俄罗斯能源开采和消费将分别增长21%和20%。与此同时，俄罗斯在世界能源生产和消费领域所占份额将分别从10%下降到9%，从6%下降到5%。2035年前俄液态油气开采量预计为每天1100万桶，位列全球第三位，仅次于沙特阿拉伯和美国。

俄罗斯年均石油出口量2035年前预计为7.36亿吨；在天然气方面，俄将主要开采传统天然气资源，预计每日开采量将达到790亿立方米。尽管页岩气开采份额在2035年前占总量的5%，但这已经让俄罗斯在开采比重方面仅次于美国，位居世界第二。

从2007年开始，巴西陆续在东南部海域发现储量丰富的盐下层石油。随着盐下层油田的发现和开采以及政府妥善管理，巴西将在2015年成为石油净出口国。国际能源署首席经济学家Fatih Biro认为，巴西作为拉美重要产油国，将在未来20年间逐步崛起，在2035年或可成为世界第六大原油生产国，原油产量可能达到600万桶/日，是现在的3倍。与此同时，巴西天然气生产也将迎来飞跃，到2030年将满足所有国内能源需求，产量将是目前的5倍。国际能源署指出，巴西能源生产依赖于开采费用高、开采条件复杂的深水油田，这就需要在开采和生产方面吸引大量资金，所需资金甚至超过俄罗斯和中东地区国家。

一方有着旺盛的需求，一方产量节节攀升，为什么多边能源合作一直是金砖合作道路上一块难啃的骨头？早先的观点是，金砖国家间能源合作未成行的其中一个原因是，俄罗斯仍未完全期待金砖这一合作机制在能源领域能发挥重要作用。

国际合作理论主要研究国家间合作的可能性、有效性和限度问题，也被运用于国家间的能源合作。其中霸权稳定论认为，只有建立在实力基础上的权力分配，才能维持正常的国际秩序，因为霸权国家凭借自身的实力，能够制定并维护一系列的合作规则。根据该理论，金砖国家之中，并没有一个足够有实力的“霸权国家”来主导合作，而且金砖国家合作框架只是单个金砖国家对外合作的机制之一，并没有强大的垄断性，因此金砖国家能源合作存在潜在冲突的可能。因此，俄罗斯期待一个恰当的时期。

抱紧金砖国家的紧迫性

对俄而言，轻易将政治化的油气贸易放入技术层面讨论，必然会削弱其作为政策手段的灵活性，同时多边谈判也将使俄无法实现从双边协议中获得的超额经济利润。如果可以换取俄罗斯的让步，多边能源合作的实现无疑将让金砖合作提升到一个新的高度。

过去几年，随着美国页岩气的开发，在实现天然气自给自足的情况下，美国甚至开始准备出口天然气。北美天然气进口市场的关闭，不仅使俄罗斯推迟了什托克曼气田的开发，也让卡塔尔的液化天然气转向欧洲，以近乎倾销的价格与俄罗斯的管道气竞争。

尤其是，随着乌克兰危机，传统的欧洲市场已经开始动摇，俄罗斯的能源需求安全形势被推入严峻境地。欧盟已经旗帜鲜明地要降低对俄天然气的依存度。当前，欧洲和美国一起，正在酝酿更大范围的制裁。制裁对象很可能包括俄罗斯最大石油生产商Rosneft和天然气生产商Novatek。

在这一大背景下，俄罗斯抱紧金砖国家，具有现实的紧迫性。

Rus-Rating评级机构高级分析师马克西姆·普列什科夫(Maxim Pleshkov)认为，建立联盟符合金砖国家需求。他指出:“金砖国家是快速发展的发展中国家的联合。相互协调的能源机制有助于确保各成员国的稳定发展及其切实的经济安全。而且，金砖国家在推行全球性政策时将可以凭借其地理分布和影响范围谋求全球性解决方案，同时必须考虑到各个层面的因素，其中能源层面因素远非最终目的。”他认为制定金砖国家共同的能源政策将成为能源联盟的主要任务。金砖国家成员国中只有俄罗斯堪当油气生产大国的称号，巴西虽有大型油气田，但只有石油尚可满足自身需求，天然气则无法自给自足。其他成员国则是纯油气进口国。因此，金砖国家能源政策不会仅倾向于照顾出口国的利益，而是平衡各国的利益。

俄罗斯科学院国际经济和关系研究所专家康德拉季耶夫表示:“俄罗斯最重要的问题，在我看来是怎么利用丰富的自然资源来带动俄罗斯经济发展。”他说:“谁掌握着资源谁就能掌握世界，不管科技创新还是技术变革，没有资源就什么都没有，美国为什么在中东打仗，因为那里有资源。所以我觉得金砖五国的未来将会非常看好的。”

Lionstone 投资服务公司金融分析师亚历山大·格里沙诺夫指出，俄罗斯将从明年1月起担任金砖国家轮值主席国，推动其本国利益是理所当然的，况且这并不违背其他国家的利益。