“败家”厅干的末路狂奔

2014-07-02金玉成

清风 2014年7期

文_金玉成

“败家”厅干的末路狂奔

文_金玉成

他利用手中的职权挖空心思帮助矿老板窃取国有铁矿，通过他的“导演”，他给国家造成了18.9亿余元的财产损失，然而，这位“败家”厅长在退休后仍然利用旧有关系在贪腐路上狂奔，直至事情败露之后，在法律面前，他当庭表示认罪，并流下了悔恨的眼泪。

2014年5月19日，据中央纪委监察部网站消息，安徽省国土资源厅副厅长、巡视员（正厅级）杨先静的相关行为已经严重违纪违法，因涉嫌犯罪问题已被移送司法机关处理。根据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，经安徽省纪委常委会研究并报省委批准，决定给予杨先静开除党籍处分，收缴其违纪所得。

正厅级干部的后路问题

杨先静，1951年10月21日出生于安徽省和县，曾先后就任安徽省地矿局政治部组织处副处长、处长、政治部主任，安徽省地矿局副局长，安徽省国土资源厅副厅长，安徽省国土资源厅正厅级巡视员。其中，2000年3月任安徽省国土资源厅党组成员、副厅长，2005年任巡视员(正厅级)，2011年12月1日从省国土资源厅正式办理退休手续。

根据杨先静的交代，其思想变化和转折发生在2005年，也就是他如愿当上正厅级干部的那一年。当时他知道仕途对他来说已经到头，这意味着退休离自己越来越近，“有权不用，过期作废”的思想由此占据了上风，杨先静开始考虑自己的“后路”问题。实践证明，人的自律总开关一旦开闸，随后的贪腐就如同洪水滔天，自掘坟墓。

吉立昌，河北武安人，安徽省霍邱县大昌矿产品经贸有限公司（以下简称“大昌公司”）董事长。2007年，大昌公司的霍邱环山铁矿部分探矿权已转为采矿权，按规定，余下矿区探矿权应注销收归国有。

为了非法保留剩余探矿权，从而获得更多的利益，2007年3月，大昌公司向安徽省国土资源厅提出申请，要求将该公司环山铁矿探矿权办理探转采后的余下部分，缩小勘察范围至4.88平方公里，并变更项目名称为“安徽省霍邱县万庄铁矿床详查”，同时申请变更延续。吉立昌为此事找到杨先静“帮忙”。杨先静答应“帮忙”，并出主意让吉立昌先找矿管处，由矿管处提出同意意见后再由其予以支持。

吉立昌按照杨先静的指示，第一步先找到时任矿管处处长孔繁茂(已被判处有期徒刑14年)，求其“帮忙”，孔繁茂在明知应当注销大昌公司原勘查许可证的情况下，违反相关规定，批准大昌公司剩余部分探矿权延续的申请，并提出“建议批准变更缩小范围并延续两年”的处理意见，同时提交安徽省国土资源厅矿政会研究。

2007年4月13日，在安徽省国土资源厅探矿权、采矿权申请项目会审会上，杨先静“力排众议”，以吴集铁矿南段是大昌公司有偿取得应当支持为由，违规决定同意变更缩小范围并办理延续登记，并于同日在“探矿权申请审批表”上签发同意。随后，安徽省国土资源厅向该公司颁发了矿产资源勘查许可证。杨先静的这种违规决策和开会“拍板”，导致大昌公司继续拥有4.88平方公里矿区的探矿权，吉立昌后来将其转卖，非法获利2亿多元。事后经安徽省价格认证中心认定，该探矿权合理价格为人民币1.87亿元，给国家造成损失5000余万元。

挖空心思的政策“定制”

地处大别山北麓的安徽霍邱县，拥有全国第五、华东第一的丰富铁矿资源，然而丰富的资源却成为腐败滋生的温床。自2002年开发铁矿以来，该地爆发了多起涉矿腐败案。难以想象的是，与拥有华东第一丰富铁矿资源的先天优势相比，该县至今仍为国家级贫困县，财政入不敷出，因此也被称“霍邱铁矿之乱”。

“霍邱铁矿之乱”的背后，是一个巨大的贪腐黑洞，除安徽省国土资源厅原副厅长杨先静外，安徽省原副省长倪发科与六安市原副市长、霍邱县委原书记权俊良也一一涉案。与三人均有着交集的是原本一个小小的铁矿老板吉立昌，在三个巨贪的联手扶助下，吉立昌成为巨贾。凭借着金钱，他“搞定”了一个副省长、一个副厅长、一个副市长，成为霍邱铁矿开发的最大非法获利者。这种非法获利之巨，竟让吉立昌两度入选“胡润百富榜”，2010年，他以15亿元身价成为全国排名第28位的矿产富豪、“安徽矿王”。然而，他盛极一时的背后，却暗含着鲜为人知的权钱交易黑幕。

2010年5月，安徽省六安市政府向安徽省政府提交书面报告，请求将尚未挂牌出让的周集铁矿配置给安徽首矿大昌金属材料有限公司(以下简称“首矿大昌公司”)，对此，省政府批复——“以市场化运作方式尽可能配置给首矿大昌公司”。

在具体落实层面上，吉立昌为此再次找到杨先静，请其帮忙尽快将周集铁矿配置给首矿大昌公司，并将首矿大昌公司已经拿到国家发改委同意在霍邱建设钢厂的批文告诉杨先静，杨先静答应帮忙。

之后，杨先静利用职务便利违规批准，将按国家规定必须招标、拍卖或挂牌的范桥铁矿探矿权，作价1.5亿元“直接转让”给大昌矿业控股49%的首矿大昌公司，而其实际价值为8.1亿元，导致国有资产缩水，中间差价高达6.5亿元。

贱卖国有资产的背后，是逐渐贬值、甚至不断突破底线的官德沦丧。2011年9月，安徽省国土资源厅对周集铁矿勘探探矿权挂牌出让，挂牌准入条件由矿管处拟稿并经厅长办公会研究确定。虽然厅长办公会已然决定准入条件，但报经杨先静签发时，他却动起了小脑筋，想到了“老搭档”——吉立昌，此时，原本负责监管国有资产的神圣职责早已被他丢到九霄云外。杨先静擅自将条件更改为“竞买申请人必须已获得国家发改委在霍邱地区建设钢铁加工项目的批文”，并正式对外挂牌公告。

这种“量身定做”的“萝卜标”方式一经公告即遭到舆论质疑。为此，安徽省国土资源厅特地于2011年10月10日召开厅长办公会，研究决定暂停周集铁矿勘探探矿权挂牌出让，“建议六安市政府专题请示省政府，并经省政府同意后报请国土资源部审定”。而当矿管处根据决定要求拟稿“关于霍邱县周集铁矿勘探探矿权配置问题的请示”，在报至杨先静处签发核稿时，杨先静再次擅自更改厅长办公会决定，在意见中增加了“或重新启动该探矿权挂牌出让工作”，然后报至安徽省政府。

看到挂牌的暂停，杨先静并未死心，而是想尽办法与六安市政府有关人员共同商量二次挂牌的具体准入条件。2011年11月14日，六安市政府书面向安徽省政府请示，将周集铁矿出让给首矿大昌公司。安徽省政府将该文转至省国土资源厅后，杨先静安排矿管处拟意见稿，建议重新启动实施霍邱县周集铁矿勘探探矿权挂牌出让工作，同时在准入条件上进一步明确“不得直接出售原矿产品，必须就地转化铁矿资源，建设钢铁加工项目”，而这种准入条件，显然依旧是对吉立昌“特定”的。

随后，在2011年12月16日，安徽省国土资源厅按此条件对周集铁矿探矿权发布挂牌出让公告，符合这种定制条件的公司少之又少，最终只有首矿大昌公司一家符合条件报名参与竞买，并以5.1亿元的超低价格，获得价值16.9亿元的探矿权，国有资产又一次在杨先静挖空心思的“编排”下流失。

退休前后的末路狂奔

杨先静的这些处心积虑，显然包藏祸心。只是他在任时，收钱的胆子比其他贪官略小了一些：2004年，杨先静的女儿出国留学，杨先静与吉立昌到上海机场送行时，吉立昌送给杨的女儿5000美元，但杨先静仅从中拿了2000美元，剩余的则当场退给了吉立昌。而这种掩饰的背后，是他在等待着一种侥幸，一个他认为不会被依法处理的“好办法”。当这个时机到来时，他积蓄已久的贪欲就此爆发。

2011年年底，退休后的杨先静担任了安徽矿业评估师协会会长。一天，安徽某矿物材料有限公司董事长李某来看杨先静，说钾长石项目前景好，可以把资金放在他公司，借款按年利息20%计算。杨先静表示愿意投资1000万元，并说筹好资金就通知对方。而这1000万，杨先静显然用合法收入是拿不出来的，他使用的方式是直接向吉立昌索要。

多年的权力关照、政策偏向，加之依旧存在的政治影响力，使得杨先静在向吉索要1000万元时，得到了对方的爽快答应。为了打擦边球，杨先静还提出以其妻子的名字打了一张借条。一周后，吉立昌的1000万元就如期汇到了李某的账号上。显然，这种借支只是杨先静的一个幌子、一个借口。

正如杨先静本人所交代的那样：“我退休后，找吉立昌要了这1000万元，实际上是以借为幌子，他也心知肚明，我们心照不宣，这就是对我以前给他帮忙的一种回报。另外，我虽然不在位，他也知道我仍然还有很大的利用价值，当时就是找吉立昌再多要1000万元他也会给的。”

退休前后的末路狂奔，使杨先静在任时的收敛与退休之后的大肆贪腐形成了鲜明对比，即便不在其位，他也依旧利用着影响力，发挥“余热”，收受好处：

2010年3月，安徽省庐江县盛桥镇政府与丁某签订了一份用地框架协议，约定将该镇沈家桥社区村部办公楼对面地块予以转让，并用于商业开发。后来丁某与唐某商定共同开发，但因该宗土地一直未被批准为建设用地而搁置。

2012年下半年，杨先静利用其曾任职安徽省国土资源厅巡视员的便利条件，向省国土资源厅规划处的一个老下级打招呼。考虑到杨先静曾是老领导，这位老下级便经请示同意后，将盛桥镇的项目纳入了2012年第三次追加计划安排，并打破建设用地审批应当逐级上报这一常规，直接安排庐江县国土资源局上报材料，使得该宗土地顺利通过了建设用地审批。

为感谢杨先静的大力帮忙，唐某拿出30万元通过谢某转交到了张某手上，而杨先静指示张某将此笔钱转送给其情人刘某。

不久之后，杨先静的贪腐行为败露。 2013年3月，根据中央纪委要求，安徽省纪委对安徽省国土资源厅原副厅长、正厅级巡视员杨先静涉嫌严重违纪问题进行初步核实。5月7日，安徽省纪委对杨先静正式立案调查并采取“两规”措施，同时将其中涉嫌滥用职权的犯罪线索交安徽省检察院进行调查。

2013年7月15日，安徽省检察院以涉嫌滥用职权、受贿犯罪两项罪名对杨先静予以立案侦查。12月23日，案件侦结后，安徽省检察院以杨先静涉嫌滥用职权、受贿、利用影响力受贿，指定蚌埠市检察院对此案进行审查起诉。

2014年4月16日，杨先静涉嫌滥用职权、受贿、利用影响力受贿一案，在蚌埠市中级人民法院一审开庭审理。杨先静当庭表示认罪，但该案未当庭宣判。根据检察机关指控，杨先静滥用职权导致国有财产损失人民币18.9亿余元；先后收受或索取财物共计人民币1654万余元、港币30万元、美元2000元。退休后，杨先静还利用其原地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受他人人民币30万元。目前，经安徽省纪委常委会研究并报省委批准，决定给予杨先静开除党籍处分，收缴其违纪所得。

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