创建学习型服务型创新型和谐型机关的思考

加强常委会机关建设专项调研组

常委会机关是市人大及其常委会的参谋助手，其素质和能力直接关系到市人大及其常委会依法履职的质量和实效。加强常委会机关自身建设，提高常委会机关工作效能，是提升市人大及其常委会依法履职水平、推进本市民主法治建设的重要任务。

一、历年来常委会机关自身建设的特色

历届常委会领导对常委会机关自身建设高度重视，形成了一系列富有实效的经验和做法。一是始终以服务常委会依法履职作为机关自身建设的主线，发挥好参谋助手作用。在工作中，注重提前深入调研、积极建言献策，努力提高常委会审议质量，推进科学立法、民主立法，探索完善监督形式，推动常委会信息化建设和提高公开性透明度。

二是注重发挥思想引领作用，突出作风建设。将机关党建与服务常委会履职有机结合、思想建设与提高业务能力有机结合，在转变机关干部思想作风、工作作风的同时，提高服务常委会依法履职的能力和水平。

三是加大机关年轻干部培养力度。通过公开选拔、竞争上岗、岗位交流、挂职锻炼等方式，使一批优秀、具有发展潜力的中青年干部担当重任，成为开拓人大工作的生力军。

四是以机关制度建设为重点，努力提高工作的规范化程度。目前已经形成一套较为健全的工作制度体系，并建立了定期更新机制。

二、常委会机关自身建设面临着新形势、新任务

党的十八大提出，要进一步扩大社会主义民主，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。党的十八届三中全会指出，要推动人民代表大会制度与时俱进，并就做好人大工作提出了明确要求。如何做好参谋助手，更好地服务和保障市人大及其常委会积极落实中央部署，对常委会机关自身建设提出了更高的要求。特别是目前上海已经进入创新驱动、转型发展的关键阶段，如何服务常委会在推进本市民主政治发展的同时，在全市改革创新的大局中有所作为，更要机关自身奋发有为，努力提升服务市人大及其常委会依法履职的能力和水平。

面临新形势、新任务和新要求，我们还有许多需要进一步完善的地方。比如推进人大制度发展完善的紧迫感不够，开拓创新意识不强，工作手段不新，服务代表、服务基层、服务群众的意识还有待加强等。这些都需要我们认真思考，全面改进，不断增强机关创新精神和战斗力，以更好地发挥参谋助手作用。

三、加强常委会机关自身建设的思考和建议

经过深入调研，课题组提出“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关（以下简称“四型”机关）建设的总体目标，力求通过本届努力，基本形成以建设高素质队伍为目标、以提高学习能力为支撑、以创新发展为动力、以营造和谐氛围为依托的多层次、全方位自身建设体系，为常委会履职提供坚强支撑和保障。

（一）总体目标

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，结合党的群众路线教育实践活动，落实中央八项规定，坚持以服务为主旨、以理想信念为灵魂、以机关党建为（组织）保障、以工作创新为动力，以能力建设为根本，将常委会机关建设成为学习氛围浓厚、服务能力突出、创新机制健全、环境和谐融洽的“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关，有效增强机关干部的参谋助手能力，切实提高机关干部的服务保障水平。

（二）建设理念

1、以人为本，学以致用。以理想信念教育和业务学习为重点，积极营造学习氛围、丰富学习形式、健全学习制度、端正学习风气，有效提高机关干部参谋助手的能力和水平。

2、勤俭节约、高效有序。围绕常委会中心工作，切实增强服务意识、提高服务效能、加强服务协作、完善服务机制，有效提高机关干部服务保障常委会依法履职的能力。

3、思想解放、勇于创新。以推进人大工作深入开展为出发点，解放思想、与时俱进，积極倡导创新精神、完善激励保障机制，有效提高机关干部创新动力和创新能力。

4、风清气正、生动活泼。加强机关党建和作风建设，坚持正确的用人导向，形成诚信友爱、充满活力的良好氛围，为机关干部创造和谐有序的工作环境。

（三）改进措施

1、加强理想信念和社会主义核心价值观教育，为“四型”机关建设提供精神动力。

切实加强机关党建。认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，不断深化对坚持和发展人民代表大会制度的道路自信、理论自信、制度自信；结合巩固落实党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立宗旨意识；注重学习型党组织建设，健全领导机制、创新学习形式，提高机关干部思想政治素质和业务能力；开展经常性的思想动态研究分析，提高思想教育的针对性和实效性；加强党的基层组织建设，发挥好工会、共青团组织的作用；广泛开展“微创新”系列活动，实现创新的常态化。

努力营造文明和谐的机关文化。以人大制度的重要性鼓舞人，提高工作的使命感；以品牌性文化活动引导人，提升机关文化建设整体水平；以群众性活动凝聚人，适当增加新的文化活动平台，扩大机关干部参与面；以优美环境培育人，结合办公场所改扩建，建设各楼层文化长廊，丰富机关文化内涵。

2、建设高素质机关干部队伍，为“四型”机关建设提供组织保障。

丰富干部选拔任用形式。根据岗位及工作需要，处级干部选拔可以民主推荐，也可以公开选拔或者竞争上岗。完善干部选拔任用程序，从制度环节上保障干部选拔任用工作公平、公正、公开。完善机关考核评比制度，鼓励机关干部勤政务实、敢于担当。简化处室考核评比，取消先进文明处室考核评比，改为“特色工作”评比。优化处室负责人考评和个人考核程序，逐级负责、注重实绩。

健全机关干部培训制度，提高培训工作的规划性与系统性。积极推进机关干部岗位交流，加大青年干部和后备干部交流力度。区分综合型干部和专业型干部，提高交流的针对性和实效性。积极探索公开选拔、挂职锻炼、对口支援等对外交流渠道，鼓励优秀人才走出人大。推进机关干部下基层锻炼工作，完善锻炼方案，增强单位和岗位选择的针对性和个性化需求，确保整个工作科学合理、规范有序。

3、完善组织结构和职责分工，为“四型”机关建设提供基础支撑。

健全秘书长办公会议制度，明确秘书长办公会议的人员组成和职能定位。完善机关干部管理程序，机关正处级（含调研员）干部的职务任免，由党组会议讨论决定；机关副处级及以下干部的职务任免，仍由秘书长办公会议讨论决定，其中副处级干部的职务任免报党组备案；讨论决定正处级和副处级干部职务任免事项时均实行票决制。

调整部分处室职责分工，加强常委会会务工作、信息工作、人大理论研究和工作研究、代表议案和书面意见办理、常委会监督工作协调等专业力量建设，以有效提高机关工作的专业化水平，更好地服务常委会依法履职。

4、健全运行机制和工作流程，为“四型”机关建设提供制度保障。

改进常委会会议议题安排，建立年度议题安排前期协调机制。适当安排跨年度审议项目，保证常委会议题的均衡分布。相对固定常委会会期，保证常委会工作的计划性。改进常委会审议形式，重点提高分组审议的组织规范程度和服务保障水平。对全体会议审议和分组会议审议做到合理运用，提高审议的质量和深度，同时确保每个议题都能得到充分的审议。严格落实常委会会议请假制度，完善会议期间请假程序，提高制度刚性。修订公民旁听常委会会议制度，实现公民旁听的常态化，形成规范的议题选择和公民选定方式，同时明确公民意见反馈处理程序，确保参与热情的正循环。

改进常委会简报、信息工作，简化种类，规范程序。明确《人大简报》是机关报送市委、市政府唯一信息载体，具体编写工作由会议、活动承办部门负责，办公厅负责印发。稳步推进机关办公系统信息化建设。全面拓展常委会会议电子阅文覆盖范围，精简会议文件；构建安全高效的電子公文流转审批及传输阅看平台，提高常委会工作效率和信息化水平。进一步强化机关督促检查工作。明确机关督查工作主要内容和职责分工，完善督查事项立项办理程序，建立督查事项办理情况考核通报机制，对办理工作提出明确要求。

分类做好常委会要情通报工作。对知情类通报和征求意见类通报分别制定相关的操作程序；对知情类通报，重点明确议题年度安排形成机制及变更机制，同时规范了重大突发性事件通报启动机制；对征求意见类通报，重点对组成人员意见反馈落实进行了规定。

5、建立节俭高效、管理规范的的工作机制，为“四型”机关建设提供服务保障。

进一步规范财务管理机制，健全完善财务管理程序规定，重点加强预算跟踪监督管理，严格规范现金支付。进一步加强国资申请、采购、调配和管理，防止出现管理漏洞和浪费现象。按照“小额、必需、合理”原则，严格执行礼品采购登记、审批领用和收交管理制度。制定机关公务用车使用管理规定，保证常委会和机关正常用车。