提高特克斯县土地利用经济效益

林涛，蒲春玲

1.新疆农业大学，乌鲁木齐 830000 2.特克斯县国土资源执法监察大队，新疆伊犁 835500

提高特克斯县土地利用经济效益

林涛1,2，蒲春玲1

1.新疆农业大学，乌鲁木齐 830000 2.特克斯县国土资源执法监察大队，新疆伊犁 835500

本文从特克斯县土地利用现状入手，分析当前土地利用经济效益情况；结合2008年-2012年特克斯县土地利用变更数据和社会经济统计数据来评价分析。提出了以绿色产业为支撑发展县域经济、优化用地结构、加强用地监管、提高土地的有效供给、盘活存量土地、推进新型城镇化建设等建议，逐步提高特克斯县土地利用的经济效益。

土地利用；效益；特克斯县

1 特克斯县土地利用效益的研究背景及意义

土地是不可替代的宝贵资源，土地资源利用涉及各个行业，关系到广大群众的切身利益，土地资源高效利用是现代化进程中的重大问题[1]。2007年，国务院总理温家宝同志在第十届全国人民代表大会第五次会议上政府工作报告中就明确指出：“节约、集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”

新疆土地资源丰富，其土地利用效益评价意义重大，不仅保护土地资源，还能有效的提高土地利用程度，能够改善西部的生态环境，同时为保障边疆稳定、繁荣边疆经济奠定良好的基础。因此，如何有效利用土地稀缺资源，提高土地利用效益，成为当前新疆各地区城市化建设和发展亟待研究的问题。

2007年，特克斯县被国务院命名为“国家历史文化名城”。保护文化名城和经济发展矛盾显现。加快经济建设，积极探索“双赢”发展思路，提高土地利用效益显得尤为重要。特克斯县是以农牧业经济为主的地区，工业基础薄弱，经济发展缓慢，产业结构单一。城镇化发展与八卦城保护，加快工业化进程与生态立县等经济发展矛盾突出，农牧民收入增长缓慢。在保护生态环境的前提下加快产业结构调整步伐，产业结构调整最终落实在土地利用结构调整上，工业化的发展和城乡经济的增长最终也落实在土地利用效益的提高上。

2 特克斯县概况及土地利用现状

2.1 地理位置和城市特点

特克斯县隶属于伊犁哈萨克自治州，位于天山西部，特昭盆地东端，西接昭苏县，南接拜城县，东南与和静县相邻，东北面与巩留县接壤，西北是察布查尔锡伯族自治县，东西长109km，南北长116km，总面积8066.45km2。地势南北高，东西低，南部是天山南麓，北部是天山北麓，中间是特克斯河谷平地，特克斯河自西向东横贯全境。辖区内现辖特克斯镇、呼吉尔特蒙古民族乡、阔克苏乡、齐勒乌泽克乡、阔克铁热克柯尔克孜民族乡、乔拉克铁热克镇、喀拉达拉乡、喀拉托海乡8个乡镇，60个行政村，境内驻有新疆生产建设兵团农四师78团、69团、73团和天西局特克斯林场、伊犁州特克斯马场。

特克斯县城是世界唯一建筑正规、保存完整的“八卦城”，以其独特的“八卦”城建布局荣膺上海大世界吉尼斯之最。整个县城形成路路相通，迷宫般的64卦街道布局，神奇的《易经》方位学说以有形的形式再现特克斯。2004年被自治区人民政府命名为“自治区历史文化名城”，2007年5月国务院命名为“国家历史文化名城”。

2.2 特克斯县土地利用总体结构

根据2012年土地利用变更数据资料显示，特克斯县行政辖区总面积为806645.28hm2，其中农用地面积为594477.15hm2，占土地总面积的73.7%，建设用地为11245.21hm2，相对来说比重较低，仅为1.4%，未利用地为200922.92hm2，占总面积24.9%。

2.3 农用地利用结构

2012年特克斯县农用地共有594477.15 hm2，占土地面积73.7%，其具体内部结构如下：耕地有30636.04hm2，占农用地面积的5.15%；园地面积3140.4hm2，占农用地面积的0.53%，园地比重小；林业面积102158.23hm2，占农用地面积的17.19%；特克斯县农用地中草地占主导地位，草地面积为455663.57hm2，占农用地面积的76.65%；其他农用地面积2878.91hm2，占农用地面积的0.48%。

2.4 建设用地利用结构

2012年特克斯县建设用地为11245.21hm2，占土地面积的1.4%，其中城镇村及工矿用地面积为5385.06hm2；交通运输用地246.63hm2；水域及水利设施用地5613.52hm2。城镇村及工矿用地面、交通运输用地、水域及水利设施用地占建设用地比率分别为47.88%、2.19%、49.92%。

2.5 未利用地结构

未利用地中裸地占主导地位，面积为172 910.38hm2，占未利用地面积的86.06%；冰川及永久积雪比重其次，占地面积18192.0hm2，占未利用地面积的9.05%。

3 特克斯县土地利用经济效益现状

农用地经济效益用单位面积农用地的增加值表示，即农用地经济效益=农业总产值/农用地面积，通过计算可以看出，农用地经济效益从2008年726.17元/hm2增加到2012年的1312.11元/ hm2，农用地经济效益呈增长趋势，详见表1。

建设用地的经济效益主要通过第二产业、第三产业增加值与建设用地的比值而体现。建设用地的经济效益从2008年的51136.41元/hm2，增加到2012年的85369.68元/hm2，表1反映了近五年建设用地经济效益显著提高。

特克斯县农用地经济效益与建设用地经济效益存在巨大差距。从表1可以明显看出：建设用地经济效益比农用地经济效益增加值高，这表示农用地转为建设用地时其产生的经济效益将显著提高，这说明适当增加建设用地的供给，将提高土地的经济效益。

表1 特克斯县土地利用经济效益情况分析表

4 土地利用存在的问题及优化对策

4.1 特克斯县土地利用存在的问题

4.1.1 土地资源总量大，土地利用程度不高

在特克斯县806645.28hm2土地上，人们在生产生活等方面已利用土地，即广度利用的土地为608742.6hm2，土地利用率为75.47%；其他土地面积大，利用难度高，特别是占地面积大，难以利用的裸地、裸岩。

4.1.2 水资源丰富，但水土分配不平衡，水资源利用率低

从区域上看，特克斯县东部缺水，西部水资源较丰富。地表水丰富，地下水不足，特克斯县境内有特克斯河和阔克苏河两大河流，人均用水量高，有效灌溉耕地占耕地总量的35.8%，水资源开发利用潜力大。

4.1.3 建设用地比重小，利用率不高

特克斯县是一个以牧为主，农牧结合的县。城镇村及工矿用地、交通运输用地分别占土地总面积的0.66%和0.03%，两项合计不足1%。由于建设用地比重小，经济效益难以得到整体提高。当下也存在土地闲置现象。

4.1.4 经济发展总体水平低，对土地的固定资产投资不足

2008年固定资产投入4.79亿元，2012年固定资产投入16.7亿元，五年增加了11.91亿元，但仍不能满足经济发展需要。政府财力薄弱对外开放程度低、吸引外来资金条件差，引进资金额度小，项目落地少，特克斯县对土地总体投入较低。这一现象导致农业基础薄弱，抵御自然灾害能力差，乡镇企业缺乏发展动力。农牧民生活条件得不到改善。

4.2 特克斯县土地利用优化对策

4.2.1 调整和优化土地利用结构,提高利用效益

坚持土地开发利用和耕地保护相结合，保护林地，强生态，提高园地利用效益,大力发展特色林果业，推进牧草地综合整治，坚持用养结合的原则，科学合理的控制载畜量。适度控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，加强建设用地空间管制。稳定水域面积，涵养水源，提高水域养殖面积。加大开垦力度，合理开发利用裸地、沙地、盐碱地，提高土地利用效益。

4.2.2 加强用地监管，提高土地的有效供给

根据特克斯县经济总体规划引进项目，项目引进后对项目进行统一安排，防止土地闲置现象的出现，坚决抵制有污染产业的进入。盘活存量土地，对原奶粉厂、良繁厂、种牛场、粮油厂等闲置土地坚决依法收回，重新整合后再开发，拓宽土地利用空间，提高土地利用率。

4.2.3 调整产业结构

必须坚持“兴农稳县、兴工强县、兴旅富县”思想，按照“做大规模、打响品牌、延伸产业链、提高附加值”的总体要求，大力发展绿色、有机、安全、高附加值农业，切实增强农业的综合生产能力。大力建设以清洁电力为主的新能源应用聚集示范区。积极开展新能源应用，走科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低的发展之路。积极推进生态旅游建设。争创国家级“八卦城”4A级旅游区和喀拉峻5A级景区，做好旅游与文化建设、城市和乡村建设，打造新疆旅游精品。

4.2.4 推进以“两城”为主的新型城镇化建设

首先，保护老城，完善功能。保护“八卦”城市文化，延续城市肌理，完善空间形态，提升城市品位。

其次，建设新城区。按照“以人为本、生态建设”的理念，规划建设“九宫新城”，实现城市文化与老城一脉相承。努力打造文化气息浓郁、生态环境优美、服务功能完善、城市品位较高的新城，实现城市经济效益、社会效益与生态效益多方共赢。

[1]王华春.土地资源优化配置与构建节约型社会研究［M］.北京：中国环境科学出版社，2006：3-9.

[2]石莉.新疆维吾尔自治区第二次土地调查技术指南［S］.乌鲁木齐：新疆维吾尔自治区第二次土地调查办公室，2008：12-13.

[3]刘莉.特克斯县国民经济和社会发展公报［R］.特克斯县：特克斯县统计局，2009：

[4]刘莉.特克斯县国民经济和社会发展公报［R］.特克斯县：特克斯县统计局，2010：

[5]刘莉.特克斯县国民经济和社会发展公报［R］.特克斯县：特克斯县统计局，2011：

[6]特克斯县第二次土地调查报告［R］.特克斯县：伊犁州国土资源勘测规划院，2010：

[7]刘莉.新世纪的特克斯统计年鉴［G］.特克斯县：特克斯县统计局，2000-2011：

林涛(1981年—)，在职研究生，研究方向：土地资源规划与利用。

2013－11－18