交通运输行业北斗应用的进展

· 文| 中国交通通信信息中心 冯涛 沈兵 李晶 张炳琪

交通运输行业北斗应用的进展

· 文| 中国交通通信信息中心 冯涛 沈兵 李晶 张炳琪

一、北斗在交通运输行业中的应用

交通运输行业包含公路运输、内河航运、远洋运输、应急救援、交通物流等多个领域，具有点多、线长、面广等特点，卫星导航系统的应用对交通运输行业至关重要。据统计，当前90%以上的卫星导航系统用户集中在交通运输领域，可以说，交通运输行业是卫星导航系统最大的行业用户。北斗卫星导航系统（简称北斗系统）可广泛用于交通运输、农业、测绘、通信授时等社会生活的各个领域，交通运输是北斗卫星导航系统最大的应用行业。由于美国GPS在全球的发展优势，当前我国交通运输行业的卫星导航应用仍然处于被GPS垄断的局面，随着北斗卫星导航系统发展，行业卫星导航技术的应用将逐渐从GPS转向北斗系统，逐步摆脱对GPS的依赖。

交通运输部通过政策引导和产业扶持，培育北斗产业市场，并针对交通运输行业需求，逐步组织实施北斗系统在交通运输行业道路运输、应急搜救、内河航运、海上运输、交通物流、公众出行、民用航空等多个领域的示范应用，利用行业优势，在北斗系统应用初期积极推动北斗应用的规模化。此外，还开展了技术标准制定、发展策略研究、北斗性能评估等工作。

二、行业政策陆续出台，扶持北斗产业崛起

2011年，交通运输部、公安部、安监总局、工信部联合下发了《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》（交运发〔2011〕80号），明确要求所有的“两客一危”车辆必须安装符合行业标准的卫星定位装置，并接入全国重点营运车辆联网联控系统。

2012年，国务院下发了《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），要求“两客一危”车辆和校车必须安装卫星定位装置，并鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置，重载货车和半挂牵引车必须前装卫星定位装置。

2012 年，交通运输部下发了《关于贯彻落实〈国务院关于加强道路交通安全工作的意见〉的通知》（交运发〔2012〕490号），明确要求确保“两客一危”车辆全部接入联网联控系统。农村客运车辆逐步安装使用卫星定位装置，重载货车和半挂牵引车必须前装卫星定位装置，否则不予市场准入审批。

2012年底，交通运输部下发了《关于加快推进“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”实施工作的通知》（交运发〔2012〕798号），明确要求新进入所有示范省份运输市场的“两客一危”车辆及重载货车和半挂牵引车，都必须前装北斗兼容车载终端。交通运输部出台了全国首个强制使用北斗的政策，显著推动了北斗在行业的推广应用，也为全国其他各行业推广应用北斗起到了良好的示范作用。

2013年，交通运输部办公厅下发了《关于在示范省份做好全国道路货运车辆公共监管与服务平台管理和维护工作的通知》（厅运字〔2013〕41号），进一步完善全国范围内的车辆监管服务平台，为未来北斗在行业的应用创造了良好的应用环境。

三、交通运输示范先行，拓展北斗产业阵地

交通运输行业是北斗系统应用最广泛的领域，示范工程在道路运输领域所发挥的成效已经初步显现，可以预见北斗系统今后在海上搜救、内河航运、公众出行服务，乃至各种运输方式衔接上都将发挥重要作用。北斗重大专项实施方案为交通运输行业共列了七个应用示范工程，示范工程积极探索了交通运输对北斗系统的应用模式和发展方向，为其他示范工程积累了经验。

1.重点运输过程监控管理示范系统工程取得突破性进展

★ “两客一危”运输监控管理系统

2011年10月启动的重点运输过程监控管理服务示范系统工程（以下简称“重点运输示范工程”）是“中国第二代卫星导航系统科技重大专项”启动的第一个示范工程，由交通运输部和总装备部联合组织实施。“重点运输示范工程”以现有全国重点营运车辆联网联控系统为基础，紧密结合北斗系统建设进程和道路运输行业实际需要，通过集中开发相关应用系统和组织安装兼容北斗的车载终端，促进北斗卫星导航系统在交通运输行业的广泛应用。“重点运输示范工程”建设7个应用系统和11套支撑平台。7个应用系统为重点营运车辆日常运营规范性监管系统、重点运输过程运行数据分析系统、道路货运公共安全监管与服务系统、道路货运信息服务与物流平台、道路运输区域联网执法示范系统、道路应急运输指挥调度系统、运输企业综合应用系统。11个支撑平台为视频交换服务平台、车载移动信息服务平台、区域及线路报警支撑平台、行车线路规划支撑平台、实时导航支撑平台、用户管理平台、北斗无线电测定（RDSS）应急保障支撑平台、运力调查采集平台、事故后期分析平台、二次开发平台、仿真测试平台。

“重点运输示范工程”在江苏、安徽、河北、陕西、山东、湖南、宁夏、贵州、天津共9个示范省份示范安装8万套北斗/GPS兼容车载终端，重点满足“两客一危”车辆的动态安全监管需求，总投资1.2亿元。示范工程启动以来，交通运输部加强各示范省份安装情况的督导工作；示范省份根据当地实际情况，积极采取措施。如湖南省将农村客运车辆作为主要安装对象；河北、江苏、宁夏等省区将任务分配到地市或规模运输企业。宁夏、江苏、湖南、山东、贵州、河北6个示范省份更是超额完成了安装任务。此外，为了加强北斗系统的应用，交通运输部将示范工程建设与提高行业应用水平相结合，开发了“重点营运车辆日常监管系统”、“道路货运车辆公共监管与服务平台”等系统应用，提升道路运输管理能力和水平，促进道路运输行业转型升级。截至2013年底，工程已经完成了14万套北斗/GPS兼容车载终端的安装应用，超额完成推广任务，交通运输行业应用卫星定位技术的能力和水平得到了进一步提升，并带动了100多家终端企业进入北斗领域，北斗终端的大量生产应用，促使北斗芯片价格从2000多元下降到百余元，有力地推动了北斗产业化进程。

“重点运输示范工程”的实施拓展了北斗卫星导航技术的应用范围，提高了北斗卫星导航系统在交通运输行业的应用水平，夯实了北斗卫星导航系统在交通运输行业的推广基础。在交通运输行业广泛应用北斗卫星导航系统，有利于保障道路运输安全、加强应急处置能力、规范道路运输经营行为、提升行业服务水平、提高道路运输管理技术水平和信息化水平，同时对于在关系国计民生的行业领域降低对国外卫星导航系统的依赖程度、促进自主卫星导航系统系统广泛应用具有重要意义。工程实施带动了一批模块、终端等设备生产制造企业进入北斗市场领域，通过实际应用促进了北斗终端相关软硬件设备不断进行改进，提升性能指标。大规模的行业应用带动了整个北斗产业规模化发展，推动北斗设备价格进一步降低，增强北斗设备市场竞争力。

2.基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程即将启动

“基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程”是北斗在交通运输行业的第二个民用示范项目，重点解决中小型船舶和落水个体搜寻效率低、险情预控能力不强、海上航行安全信息服务能力较弱等问题。工程实施对提高海上搜救效率，保障海上人命财产安全，提升交通运输行业管理与服务能力，推动扩展北斗卫星导航系统服务范围，加快北斗卫星导航系统产业化进程，促进北斗健康可持续发展，具有重大的现实意义。

该示范工程以提高海上搜救效率和推动北斗产业化为核心目标，基于海上搜救现有信息基础设施，提出研制并推广基于北斗的遇险报警手机等终端产品，建设基于北斗的海上遇险报警管理系统、基于北斗的海上搜救指挥辅助系统、海上综合信息服务系统3个应用系统。

2013年11月4日，《基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程可行性研究报告》通过专家审查。

2013年12月29日，全国交通运输工作会议上提出了2014年交通运输工作八大任务，包括是推进科技创新，加快交通运输结构调整和转型升级，其中指出开展基于北斗的海上搜救信息系统示范工程建设。

四、建立完善标准体系，规范北斗行业市场

在应用卫星导航系统发展交通运输行业信息化、智能化水平的过程中，交通运输部先后制定了多项关于卫星定位车载终端和平台的行业标准和技术规范，既满足了行业业务发展需求，也为北斗在行业可持续的推广应用奠定了基础，规范了北斗产业的发展，引导北斗产业的有序提升。交通运输部行业标准的推广，提高了中国卫星导航行业的竞争门槛，加速了行业的正规化和集中化。

2011年，交通运输部先后发布了4项行业标准：《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT/ T 808-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT/T 809-2011）、《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T 794-2011）和《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T 796-2011），并开展了终端和平台的标准符合型审查工作。

★ 北斗兼容车载终端相关技术规范

2013年1月，交通运输部发布了《道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端技术规范》及《道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端通讯协议技术规范》两项标准，开展了标准符合性审查。截至2014年1月底，已经公布了4批符合道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端技术规范的车载终端，目前已有324个型号、224个北斗终端或芯片生产企业通过了交通运输部组织开展的符合性审查。通过标准制定及符合性审查，进一步规范了道路运输领域卫星导航应用市场，同时也为北斗系统在道路运输领域长远发展提供了技术保障条件。

五、抓住行业推广机遇，直面北斗产业挑战

根据国家规划,中国的北斗产业要分三步走，目前已经完成第二步,我国北斗产业将进入高速成长期,行业的增速会达到50% ～ 100%。北斗产业应用将经历“军方先导、行业示范、民用推广”三阶段,国防、行业、大众三个应用层面的产值规模和壁垒各不相同，北斗产业交通运输行业应用机遇与挑战并存。

1.抓住北斗产业行业示范机遇

（1）北斗产业由重大专项支撑

当前总装备部、国家发改委、科技部、工信部等均大力支持国家北斗发展战略，组织实施了相关专项，投入大量资金推广北斗应用。交通运输部作为北斗最大的民用用户，应更加积极的抓住机遇，充分利用国家专项资金，在推广北斗应用的同时，大力发展行业信息化和智能化。

（2）北斗产业前景广阔

北斗系统提供的空间、时间信息是车联网、船联网等领域最重要的基础数据源，将在未来物流网、智慧地球等领域发挥重要作用，带动包含北斗芯片、终端和服务平台的北斗产业，以及由其衍生的位置服务产业的发展。

2.理性思考并主动应对产业竞争

（1）认清GPS产品竞争

GPS的产品和系统性能与北斗系统相比，仍然占有较大优势，其市场垄断局面短时间内难以改变，因此GPS仍然是北斗在行业推广应用面临的最大的竞争对手。但我们要加大宣传，弘扬北斗民族产业，积极应对GPS带来的产业竞争。

（2）国内北斗导航市场尚待规范

国内北斗产品的应用处于起步阶段，相关标准规范和保障机制不够完善，制约了北斗产业的快速发展。积极有序地开展标准和规范的实施和宣传，完善保障机制，积极探索北斗系统的应用模式和发展方向，努力拓展服务内容和服务方式，在进行正常的行业监管工作之外，让用户在使用北斗系统过程中享受到更多服务，提高用户使用积极性，从根本上将“要我用”变成“我要用”，从而实现北斗系统应用的可持续发展，最终实现北斗系统从行业拓展至全民的普及使用。