国有与民营书业的合作现状及发展对策

郝振省

一、民营书业持续发展，混合所有制成为常态

（一）民营书业在新闻出版产业中继续占据较大份额，保持增长势头

从20世纪70年代末算起，我国非公有制文化企业的发展已经走过三十五年的历程。发行改革引发了民营书业，而民营书业的快步发展又刺激了发行改革，扩大了购书网络，同时提供了大量的就业岗位，创造了前所未有的经济效益与社会效益。根据新闻出版产业发展司《2012年新闻出版产业分析报告》，2012年，国有全资和集体企业所占比重超过15.5%，民营企业所占比重超过82.6%。具体来说，在157619家企业法人单位中，民营企业130248家，增长4.8%，比重占82.6%，较2011年提高1.4个百分点。在印刷复制企业中，民营企业的增加值占85.9%，较2011年提高0.4个百分点；资产总额占85.2%，较2011年提高0.2个百分点；所有者权益占85.3%，较2011年提高0.6个百分点；利润总额占86.7%，较2011年提高0.1个百分点；纳税总额占86.1%，较2011年提高0.8个百分点。在出版物发行企业中，民营企业营业收入占65.9%，较2011年提高3.0个百分点；增加值占69.8%，较2011年提高2.3个百分点；资产总额占63.4%，较2011年提高5.4个百分点；所有者权益占63.8%，较2011年提高4.7个百分点；纳税总额占66.9%，较2011年减少0.2个百分点；利润总额占68.0%，较2011年减少0.7个百分点。

（二）国有与民营书业合作成为常态

从上世纪90年代开始，混合所有制经济不断得到促进和发展。据国家统计局数据，2012年民间固定资产投资占全社会固定资产投资（37.5万亿元）的比例达到61.3%。大量民间资本要求拓宽投资渠道，从而为发展混合所有制经济创造了现实条件。近年来，在出版领域转企改制初步完成的大背景下，国有出版集团、出版单位已经或正在成为市场主体，要做大做强，与一些规模大、实力强、信誉好的民营书业企业合作成为一个有效的、重要的发展路径。

10年前，重庆出版集团就大胆联合国有、民企和外资企业，积极发展混合所有制经济，相继对外联合组建了五洲传媒、天下图书、今日教育、海业贸易、正升置业等10多个股份制的合资公司。同时五洲传媒公司还打破了区域限制和所有制限制，与贵州新华集团公司共同出资成立贵州新华教育传媒有限公司等，在北京合资组建北京五洲时代天华文化传媒有限公司、五洲博尔文化传媒（北京）有限公司。目前，混合所有制经济已占该集团经济总量的2/3，近几年已成长为重庆市产值最大的混合所有制的文化产业公司。近两年来，北教控股、五洲传媒、北舟文化、中南博集天卷、凤凰联动等新公司的成立，代表了国有与民营合作的主流趋势，成为混合经济的重要形式。

二、发展趋势：“国进民进”，开放共赢

十八届三中全会决定提出，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。国家新闻出版广电总局刚刚公布了今年新闻出版改革的八项要点，其中提到了多个改革举措与非公有制文化企业发展。

相关一些跨区域跨行业的混合所有制合作典范如北教控股、北舟文化等新公司的发展势头的确表现比较抢眼，但是，国有、民营的合作并非一帆风顺，也不乏失败案例。

究其原因，除了双方在体制、管理、理念上有不少差异，更重要的是国有股“一股独大”，民营股“人微言轻”的现象普遍存在，由此导致出现以下问题：在推进混合所有制的进程中，民营资本是否能够被平等对待？是否有平等的地位与话语权？是否能在公司架构与职务任命上行使其相应职能？“混合”的路径到底会使民营资本绝处逢生，还是惨遭吞并？如果没有明细的细则与方案，混合所有制的进程或许只是雷声大雨点小，抑或许是另一种形式的“国进民退”。

著名经济学家厉以宁将这种混合所有制定位为“新公有制”。他认为，真正的混合所有制经济，没有政府干预，完全按照法人治理结构来管理。因此，这就需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要真正实行平等的市场准入制度，使各类市场主体平等使用生产要素，切实保障非公有制企业财产权不受侵犯，按照法治思维和市场规律进行改革。此外，据一些国有民营合作成功案例的经验，具有开放共赢的心态与共同的战略目标方能形成合力。

发展混合所有制经济，既不是“国进民退”，也不是“国退民进”，而是“国进民进”。其核心是如何建立混合所有制经济，非公资本如何参与到国企改革中来，并与国有资本形成交叉持股、相互融合的混合所有制结构。

三、发展建议：坚定信心，攻坚克难，建立现代企业制度

（一）既坚定我们发展民营书业的信心，同时又要看到存在的困难和阻力

党的十八届三中全会的决定，在坚持基本经济制度的章节中指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力，控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，这就表明发展包括民营书业在内的非公经济是我们的基本国策，是基本经济制度的重要一极，是基本经济制度的有机组成部分。

决定还指出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，这就为包括民营书业在内的所有非公经济的企业家吃了一颗定心丸，消除羊喂肥了就宰的顾虑。

决定还肯定了非公经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用，提出了通过坚持三个平等（权利、机会、规则平等），废除不合理规定，消除隐性壁垒，支撑非公经济健康发展。这就表明中央不仅提出了发展非公经济的战略任务，而且给出了实现这一任务的路径和措施。

决定在推进文化体制机制创新部分专门讲到鼓励非公有制文化企业发展降低门槛的问题，讲到在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版，制作和播出分开的问题，特别提到了特殊管理股制度的探索问题，实际上意味着社会资本进入的比例、比重会更大些，份额更多些。

所有这些利好信息都使我们对自己所从事的民营书业充满着信心。因为这是国家的大政方针，是三中全会的文本，是历史经验的结晶，亦是未来发展的指路明灯，但是另一方面，我们要看到这个决定的提出到实施，从试点到全面辅开会有很长的一段时间，诸多不合理规定一下子难以合理，还有琉璃门、弹簧门、旋转门等隐性壁垒等。所以我们不能操之过急，简单化地思考问题和处理问题，要有韧性的耐力，要有底线思维和攻坚克难的艺术。

（二）既要加快建立现代企业制度，又要着重使自己成为真正的出版、文化企业家，并且能形成一个出版企业家团队

关于现代企业制度。民营书业企业要比国有企业的产权关系要更加明晰，但是距离现代企业制度仍有距离。用厉以宁先生的话，不叫改革叫转型，由小业主，由家族式企业转型为现代书业企业。它通过现代企业制度的制衡原理来保证企业的久远发展与长治久安。

关于企业家与企业家队伍。如果说现代企业制度是民营书业企业的发展大计和根本大计的话，那么企业家的成长与培养则是发展大计和根本大计的重中之重，要中之要。因为企业家实际上是现代企业制度的体现者和践行者。企业家与作为合格市场主体的企业是相辅相成的。没有合格的企业家，合格的市场主体也难以立起来，反过来，没有合格的市场主体，企业家的成长与企业家队伍的形成也会遇到极大的困难。

（作者系全国政协委员，中国新闻出版研究院原院长）