保定市农村财务人员教育培训现状及对策研究

徐艳华

摘要：本文全面分析了保定市农村财务人员队伍现状，选取保定市望都县作为样本，设计调查问卷对望都县农村财务人员教育培训现状进行实地调研。针对望都县农村财务人员队伍建设及培训中存在的突出问题及其原因进行深入剖析，有针对性地提出了加强农村财务人员教育培训的对策和建议，以促进农村财务人员队伍更好地服务于河北省的经济社会发展。

关键词：农村财务人员 望都县 现状 对策

2009年河北省农村财务人员教育培训工作开始启动，几年来，保定市通过对农村财务人员进行培训，其理论水平和专业技术能力得以提高；农村财务人员教育培训工作长效培训机制也初步建立；逐步实行农村财务人员持证上岗，农村财务管理向民主化进程迈进；把培训与基层党风廉政建设有机结合，科学规范财务管理制度，建立民主理财监督小组和村民议事会；运用多媒体远程网络管理，促进了市、县两级机构的组织建设，形成了全市运转流畅的体系。然而，农村财务管理水平、财务会计人员素质、农村财务人员培训工作各方面问题都还非常严重，亟待解决。

1 保定市农村财务人员培训现状

2012年保定市27个县（市、区）财政局组织16981名村干部和村会计（含代理机构会计）参加了农村财务人员财政支农政策培训，完成全市计划的100%，其中培训村会计5396人，村干部10055人，代理机构会计876人，其他人员654人，培训点和面实现了全覆盖，培训水平和质量有了大幅度提高，农村财务人员培训和农村经济管理工作取得了一些成绩，但此项工作刚刚起步，尚属初始阶段，还存在不少问题亟待解决。

表1 保定市农村财务人员培训构成

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2 保定市农村财务人员培训存在问题分析

2.1 农村财务人员培训工作得不到重视

由于农村财务人员生活在农村，在具有农民身份的同时兼职从事会计工作，因此，农村财务人员的后续教育问题没有得到足够重视。《会计人员继续教育规定》中第八条指出“会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务”，而第九条指出“会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证书的人员”。但对会计人员进行的后续教育并没有完全涵盖农村财务人员，这主要是由于大部分的农村财务人员没有会计资格证书造成的。通过对农村地区培训的领导重视程度调查显示：对培训的评估工作非常重视的占到10.7%，重视的占到12.6%，不太重视的占到29.8%，不重视的比率高达46.9%，这说明各级主管部门不重视农村会计的教育问题，更不用说从有效的教育经费中拨出足够的专项资金用于农村财务人员的教育。

2.2 农村财务人员培训经费短缺

在农村经济社会的发展中，农村会计人员作为一支有生力量，不仅队伍庞大而且覆盖面很广，因此，经费保障是开展大规模以及长期性农村财务人员教育培训的基础。我国的经济结构属于二元制，加上农村地区经济落后，由于经费短缺，保障正常的运转都是比较困难的，更别说从有限的经费中抽出足够数额的经费用于发展农村财务人员的教育，加上国家没有专项投入，从而造成农村财务人员的教育经费微乎其微。农村财务人员提供的义务培训投入较大，培训时间在3天的人均花费约600元左右，有限的基层财力难以持续开展培训工作。此外，经费短缺同时也造成无法聘请综合实力强的培训师以及租赁简陋的培训场地，从而形成单调的培训方式。

2.3 农村财务人员培训师资力量有待提高

由于农村财务人员数量庞大、文化程度低、业务素质低，对农村财务人员进行培训，工作量大、培训期长，所需培训教师数量较大，而牵头单位及培训授课老师人手少且多是兼职，工作压力大，成为制约农村财务人员培训工作进一步拓展的主要原因。

3 加强农村财务人员培训的具体对策

3.1 加强组织领导，形成长效机制

财务部门作为农村财务人员教育的主管部门，除了提高对财务人员的教育培训工作的重视外，还应当将其列入重要的议事日程。此外，县级党政部门、农经部门以及相关组织部门也要加大支持和协作力度，根据农村财务管理的实际情况和经济状况，按照“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则精心设计培训方案并解决实际问题，最终提高农村财务人员的综合素质和能力。如对实行代理记账的乡镇财会人员以会计电算化、会计业务核算培训为主；对村书记、村长，理财小组以会计制度、强农惠农政策、相关法律法规和职业道德培训为主，既照顾专业，又突出重点。

在提高认识的同时，要加强组织领导，形成长效机制。为了强化组织协调并加强督促落实，各级财政部门应当成立农村财务人员财政支农政策培训领导小组。省市财政部门应当指导、监督以及管理全省农村财务人员的财政支农政策培训工作；县级财政应当实行局长负责以及分管领导主抓，由函校具体负责，明确目标责任，齐抓共管，形成培训的长效机制，循序渐进，量力而行，尽力而为，逐步推广到全面，确保质量，培训对象由农村财务会计人员进一步延伸到村屯、小组组长及村民代表。

3.2 加大经费投入

对农村财务人员进行培训不仅涉及教材、教师以及教室，同时还涉及学员食宿等众多工作，因此，需要大量的经费作保障。培训经费的保障根据各地区经济发展水平的不同而不同，尤其在经济不发达的地区很难保证培训工作的顺利开展。为了促进农村财务人员教育培训工作能够持续健康地开展必须具有资金保障，因此，各地应严格按照中组部关于保证干部教育培训经费的有关要求和财政部关于“将培训经费列入同级财政预算”的规定，逐级加大培训经费投入。

3.3 紧贴基层需求，确保培训成效

培训的主体是县级函授站，从实际出发满足培训需求，确保培训效果。首先，对基层培训需求进行调查，据此确定培训内容。其次，将案例教学作为政策以及理论讲解的突破口，由于参加培训的农村财务人员都是带着实际问题来的，因此，培训不仅接地气，而且通俗易懂，并且最终能够有效地解决实际问题。再者，培训语言要“入乡随俗”，培训语言表述时也要入乡随俗，尽量避免专业术语。另外，要实行跟踪回访制度，在培训休息间隙，与学员及时沟通，根据实际需要不断调整培训内容和培训方法，在结束后进行跟踪反馈和业务规范指导活动。

参考文献：

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