河北省高层次人才科技创新的环境分析

王璐 温蕾

摘要：高层次人才科技创新离不开良好的环境，文章针对河北省各地发展实际，从政策环境、经济环境、社会环境和科技环境分析河北省高层次人才科技创新环境建设，并对不同类型的城市完善科技创新环境给予政策建议。

关键词：环境建设 高层次人才 科技创新

人才是科学发展的第一资源，是拉动经济增长的重要力量。近年来，河北省践行十八大精神，把人才建设放在优先发展的战略位置，坚持走创新驱动道路，加快“人才大省”向“人才强省”的转变。高层次人才是在国家人才结构中居于高层顶端部分的人才，是技术创新、知识创新、能力创新的主要动力，是推动经济和社会发展的关键资源和决定性资源。由于高层次人才具有知识和技能水平较高、业务和创新能力较强、在某一领域影响较广、社会贡献较大等特点，我国各地都把引进、培养、发展高层次人才作为人才建设的重点工程。发展高层次人才队伍、提高高层次人才创新能力，离不开良好的环境。高层次人才科技创新环境是指有助于高层次人才可持续发展的，并能提高其创新能力的各种内部和外部要素的综合体，是一个内容广泛、结构复杂的系统。高层次人才科技创新环境分为地区宏观环境和部门微观环境，地区宏观环境主要包括某一地区高层次人才得以生存和发展的各种条件，包括经济、政治、科技、教育、城市建设、生态环境、地理位置等各个方面；部门微观环境主要是高层次人才所在单位的管理制度、组织文化、工作氛围等因素。文章主要侧重于对河北省11个设区市在高层次人才科技创新宏观环境方面的分析，以期构建高层次人才可持续发展的优良环境，提高科技创新能力，促进社会经济健康协调发展。

1 高层次人才科技创新的环境影响因素分析

美国心理学家勒温在其人才环境理论中指出人才可持续发展环境的重要性，他认为人才的工作绩效受到个人能力和其所处环境的双重影响，特别是当一个人所处的社会环境和组织环境比较恶劣时，其个人才能得不到有效发挥。因此，按照勒温的理论，居于人才队伍中核心地位的高层次人才，由于其对某一领域甚至整体社会发挥引领和带头作用，因此通过营造良好的环境以更好地发挥个人才能和提高创新能力是非常必要的。

近些年，我国学者也对人才的发展环境进行了研究。张海燕综合评价了江苏省13个主要城市创新人才的成长环境，并重点对徐州市人才成长环境中优势和劣势进行了分析。魏华颖、钱程对北京市高层次人才发展环境进行了分析，并针对性地提出了北京市高层次人才环境建设和政策意见。贾鸿雁等从生活待遇、制度环境、法制政策和人文环境四个方面，对河北省高层次人才可持续发展的软环境进行了重点研究。鲁兴启详细阐述了在浙江经济社会发展的同时，如何营造良好的环境以实现高层次人才的聚集。赵鑫、石振香以黑龙江省为例，分析了高层次人才可持续发展的环境建设，并以人才软环境作为解决问题的突破口。

文章借鉴现有研究成果，并根据河北省11个设区市的发展特点，遵循目的性、明确性、可操作性、科学性的原则，采用PEST分析法，从政策环境、经济环境、社会环境和科技环境四个角度来分析当前河北省高层次人才科技创新的环境，旨在阐明各地在建设高层次人才创新环境方面的现状，认清差距，为进一步优化环境提供相关依据。并且，由于高层次人才的引进、培养以及科技创新能力提升主要集中在各个城市，因此文章分析所用数据主要来源于河北省各地的城市数据。

2 河北省高层次人才科技创新环境的现状分析

河北省地处我国东部地区，是我国重要的能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，全省共辖11个设区市，是京津冀经济圈和环渤海经济区的核心区域。2011年，全省生产总值超过24000亿元，居全国第六。经济的快速发展，科技创新的激励机制不断完善，以及社会环境、科技环境的优化，为河北省提高高层次人才创新能力奠定了基础。

2.1 政策环境 政策环境主要指通过立法和行政手段为优化高层次人才的发展环境提供法律和制度保障，有利于高层次人才的引进、培养和创新能力的提高，就是要营造“让外地高层次人才进得来，留得住，也让当地高层次人才得以发展”的政策环境。

河北省各地近些年贯彻执行省政府“人才强省”战略，推动高层次人才队伍建设，为人才的可持续发展营造良好的政策环境。在人才的引进方面，主要包括“京津冀区域人才合作推进工程”和“百人计划”。“京津冀区域人才合作推进工程”是通过三地人才共享和人才自由流动，以区域合作的方式促使京津两地的高层次人才为河北省各地服务。“百人计划”是通过授予省级特聘专家和科研资助，对海外高层次人才予以支持。在本地人才的培养方面，主要有“巨人计划”、“三三三人才工程”和“技能大师培养工程”。“巨人计划”是通过建立以创新和高技能为特点的企业或研究机构，推动我省各地重点领域和新兴产业的发展。“三三三人才工程”主要是通过与国际知名科研院所的项目合作，培养本地高层次人才，提高其创新能力。“技能大师培养工程”是通过有计划地建立技能大师工作室，培养以高技能为特点的高层次人才。

2.2 经济环境 高层次人才创新的经济环境主要指影响高层次人才生存和发展的经济发展状况和相关经济政策，进一步分析，地区经济环境影响着高层次人才的收入、购买和支出能力，继而决定着高层次人才的生活状况，对其创新活动有重大影响。

数据显示，2011年，河北省11个城市全年实现地区生产总值8217.55亿元，在2010年的基础上增长20%。其中，第一产业生产总值206.72亿元，同比增长13%；第二产业生产总值4277.14亿元，同比增长22%；第三产业生产总值3733.69亿元，同比增长19%（见表1）。河北省经济的发展，为高层次人才的发展提供了有利条件。

表1 河北省城市地区生产总值情况表

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（数据来源：河北经济年鉴2011-2012）

河北省社会经济快速发展的同时，各个城市经济结构状况差异较大，三大产业在国民经济中所占比例有所不同。如图1所示，河北省11个城市中，石家庄市、秦皇岛市和廊坊市的第三产业发展较快，其在国民经济中所占比重远远超过了第二产业，分别为68.13%、61.19%和57.82%；承德市、张家口市、保定市等8个城市第二产业发展较快，其比重超过第三产业。根据国际发展经验，第二产业和第三产业是高层次人才从事科技创新的重要基地，尤其是高新技术相对集中的第三产业，其发展将成为提高高层次人才创新能力的主要推动力量。

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图1 2011年河北省各城市三大产业所占比重情况图

（数据来源：河北经济年鉴2012）

此外，经济环境中，城市规模以上工业企业数量以及城市在岗职工平均工资水平也是影响高层次人才发展的重要因素。工业企业的发展与当地职工工资存在正相关关系，某一地区企业数量较多，发展较好，则当地职工工资水平也较高。如表2所示，河北省11个城市中，拥有规模以上工业企业数量较多的三个城市依次为唐山市、秦皇岛市和石家庄市，其在岗职工工资在全省中也处于较高水平。

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2.3 社会环境 城市社会环境主要指为高层次人才工作生活提供便利条件的基础设施，包括城市环境建设、医疗卫生设施建设等。社会环境不直接作用于高层次人才的创新活动，但影响着他们在城市的生活出行状况，对其科技创新有间接作用。

河北省各地在城市环境建设和医疗卫生设施建设方面，差异显著。园林绿地建设方面，承德市排名第一，城市人均园林绿地面积达60.34平方米，而张家口市排名最后，城市人均园林绿地面积仅为28.37平方米。医疗卫生设施发展方面，城市每万人拥有的医院床位数，沧州最高，达到近100张，而廊坊最低，仅为38张。

2.4 科技环境 科技环境主要指对高层次人才发展造成影响的科技进步宏观环境，包括当地的人才资源总量、专业技术人员工作效益、专利申请和授权数量等。良好的科技环境对高层次人才的培养和创新工作起到很好的辅助作用。

河北省是人才大省，人才密度指数各地大体相当，分布较均匀。但是，专业技术人员的工作效益和专利授权情况，各地参差不齐。唐山、石家庄、秦皇岛等5个城市中，专业技术人员的科研工作形成的经济效益最为明显，每亿元GDP所使用的专业技术人员数均小于全省平均水平36人，而其他城市专业技术人员的工作效益较差，特别是衡水市每亿元GDP所使用的专业技术人员数达到125人。此外，在专利授权方面，秦皇岛、石家庄、唐山和廊坊表现突出，每万人专利授权数接近甚至超过2件，而张家口仅有0.37件，远远低于全省平均水平。

表3 2011年河北省各城市科技环境情况表

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（数据来源：河北经济年鉴2012）

3 河北省高层次人才科技创新环境的聚类分析

聚类分析又称群分析，是研究样品或指标*分类问题的一种多元统计方法，其中应用最多的是系统聚类法。它将一批样品按照“距离”上的亲疏程度进行分类，属于一种客观分类方法。聚类分析首先认为各个样品自成一类，计算两两之间的距离，并将距离最近的两类合并，然后计算新类与原有各类之间的距离，再将距离最近的两类合并为一类，以此类推，直到所有样品成为一类。本次课题研究视河北省11个设区市为11个样品，应用spss软件中的系统聚类法进行聚类分析，其中的聚类方法和衡量“距离”的方法均使用软件中的默认方法，在数据处理中选择“z值”法对原始数据进行标准化。考虑到涉及高层次人才创新环境的指标并结合数据的可得性，选取的变量为：城市人均园林绿地面积（x1）、城市人均地区生产总值（x2）、城市社会消费品零售人均额（x3）、城市规模以上工业企业个数（x4）、在岗职工平均工资（x5）、人才密度指数（x6）、每亿元GDP所使用的专业技术人员数（x7）、每万人专利授权数（x8）、每万人拥有医院床位数（x9）9个变量，最终的聚类结果把河北省11个城市的高层次人才科技创新环境分为三大类。

第一类，代表城市是唐山市。由于唐山市在经济、社会和科技发展方面，与河北省其他城市相比，整体上处于优势地位，属于综合实力型，因此对高层次人才的吸纳力优于其他城市，对科技创新能力的提高有很强的推动作用。由于经济环境是影响高层次人才引进和发展的重要环境，今后唐山市应进一步发展经济，尤其是提高第三产业比重，发展这一高层次人才科技创新的重要基地，促进科技创新结构的转型，实现可持续发展。此外，唐山市处于京津冀经济圈、环渤海经济带的核心区域，随着近几年北京、天津、辽宁等地加大对高层次人才的扶持力度，唐山市高层次人才发展面临着更大的竞争压力，因此，唐山市在发展经济的同时，进一步优化人才发展的政策环境。

第二类，代表城市是石家庄市和秦皇岛市。这两个城市经济发展较好，城市人均地区生产总值较高，尤其是第三产业发展较快，在国民经济中占主导地位。这种第三产业主导型的环境有利于高层次人才创新进一步聚集在第三产业中，增强第三产业的科技创新含量，促进高层次人才科技创新结构的优化。今后，石家庄市和秦皇岛市在发展高层次人才创新环境中，一方面应继续保持国民经济的良好结构，尤其是促进第三产业中高技术产业的发展，推动经济环境的升级；另一方面，着力改善社会环境和科技环境，通过政府、市场和社会的力量整合资源，给高层次人才提供更好的工作环境、更先进的科研设备和更充足的科研经费，并为高层次人才在本地的就医、居住和生活提供便利条件。

第三类，主要包括邢台市、衡水市在内的河北省大部分城市。这些城市在发展高层次人才创新的各个环境上都有待进一步提高，因此各城市应针对本地发展实际，全面改善高层次人才科技创新的环境，实现“外地高层次人才愿意进来”和“本地高层次人才留得住”的目标。

综上所述，河北省各地应根据自身发展特点，从政策环境、经济环境、社会环境和科技环境出发，有针对性地完善高层次人才科技创新环境，实现其创新能力的转型和提升。

注释：

*对样品进行的聚类称为Q型聚类，对变量进行的聚类称为R型聚类，一般多进行Q型聚类。下文的说明仅指对样品进行聚类。

参考文献：

[1]魏华颖，钱程.北京市高层次人才的环境分析研究[J].特区经济，2013.5.

[2]赵鑫，石振香.高层次人才可持续发展环境建设研究——以黑龙江省为例[J].学术交流，2009.6.

[3]张海燕.创新人才成长环境评价指标体系实证研究——以江苏省徐州市为例[J].科技管理研究，2012.20.

[4]贾鸿雁等.高层次人才可持续发展软环境研究——以河北省为例[J].中国人才，2010.7.

[5]鲁兴启.浙江省高层次人才聚集与创新环境建设[J].商业研究，2007.9.

[6]卢纹岱.SPSS for Windows统计分析（第3版）[M].电子工业出版社，2006.6.

本文系2013年河北省人力资源和社会保障研究课题“河北省高层次人才创新能力评价机制研究”（JRS-2013-3023）研究成果。

作者简介：王璐（1980-），女，河北邢台人，硕士研究生，石家庄经济学院法政学院讲师，研究方向：公共政策；温蕾，女，石家庄经济学院经贸学院。