河北省新型城镇化建设的对策研究

齐述丽 牛阮霞 白文彪 佟立洲

摘要：通过分析河北省城镇化建设的现状，对城镇化建设中存在的问题进行剖析，提出加快河北省新型城镇化建设，打造宜居城镇的对策建议，为河北省充分利用融入首都经济圈的良好机遇，实现新型城镇化建设的可持续发展提供借鉴。

关键词：新型城镇化 对策

1 河北省新型城镇化建设的现状分析

河北城镇化的进程在城镇面貌三年大变样的带动下进程很快，不仅有效提升了城镇的综合实力，并且城镇化的水平也得到了进一步的发展，于此同时，由于有效的改善了河北省整体的居住环境，从而巨大的改变了城镇的面貌。但是我们不得不承认，由于目前欠缺合理的城镇体系、不完善的城镇功能以及城镇发展动力不足等导致河北省的城镇化仍旧处于较低的水平。河北省的城镇化水平相对全国的平均化水平低了三个多百分点，处于东部沿海省份的末位。根据河北省统计局的统计，河北省2012年末的城镇化率比全国的城镇化率低了5.77%，为46.8%。据《2013-2014年河北发展蓝皮书（总报告）》2013年底，河

北省城镇化率约为48.2%，总体比全国城镇化率低5.17个百分点，河北的城镇化率持续低于全国水平。

2 河北省城镇化进程中存在的问题

第一，由于中小城市缺乏发展实力从而无法带动产业和人口聚集。第二，由于缺乏社会公共资源从而限制了城镇化的质量和效果，主要表现在教育资源的分配不均、薄弱的社会保障制度以及落后的医疗技术和就医难等问题。第三，由于河北省的中心城市在全国城市网络中的等级地位较低，呈现规模小以及经济实力弱的特点，从而缺乏辐射带动作用。第四，由于沿海地区缺乏产业带动的优势而发展缓慢，最关键的是大型港口也缺乏经济拉动的作用。第五，恶化的生存环境。如果城镇自身的承载能力不能够跟上城镇化的发展速度，就会染上严重的“城市病”。在2013年城市PM2.5污染排名中，河北的邢台、石家庄、保定排第一、第二和第三，衡水、唐山、廊坊排第五、第六和第八，沧州第十二。由PM2.5 掀起的环保热潮表明，由工业生产带来的环境污染，加上尾气排放和一系列生态环境的破坏仍然十分严重。

3 加快河北省新型城镇化建设的对策研究

第一，依托首都经济圈优化城镇化布局和形态。河北省应当在首都经济圈发展规划出台之前做出谋划，以城市群为主体形态构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄和唐山两大城市为区域中心，以及以其他设区市为支点的层级合理的城镇体系，着力对城镇化的布局和形态进行优化从而将城镇化纳入京津冀协同发展的格局。第二，大中小城市和小城镇错位发展。只有处理好各类城市的功能即实现错位发展才能做好大中小城市以及小城镇的发展工作。为了充分发挥唐山和石家庄的规模效应以及带动作用，必须进一步加强聚集高端要素、科技创新、文化引领以及综合服务的功能。而其他九个设区为了实现联动发展、互补发展以及特色发展和集约发展，在立足既有条件的基础上完善城市的功能以增强经济实力。此外，应当将小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、功能健全以及布局合理和特色突出的要求加强对县城和重点小城镇的支出力度，对工业园区、商贸园区以及居民社区和中小学校进行统筹规划，从而在增强特色产业和人口聚集能力的同时提升小城镇的综合实力。第三，优化产业结构。城镇化和产业结构升级存在密切相关的互动关系，因此，只有明确河北产业结构调整的基本导向才能坚定不移的走新型工业化的道路。使三大产业结构更加合理，建立服务业比重大幅度提高，农业基础产业占据主导地位，装备制造业成为第二产业的主体，高新技术产业的先导作用得到充分发挥的合理化产业结构。依托城市、县城、集镇的原有产业基础，建设产业集聚区，促进原先在县域分散布局的产业集聚、集群、集约发展，辐射附近的乡镇和行政村，为县域经济发展和农民就近就业搭建载体。要注重产业配套与产业链延伸，促进产业互补发展和错位发展。第四，实现发展环境的生态化。只有高度重视保护和建设城市生活环境才能搞有效推进新型城镇化。第一，各个城市为了创建山水相依以及林园共秀的生态型城市，应当鼓励他们对山、水、林和园的独特生态功能进行科学的利用；第二，为了实现生态效益与经济效益的互利双赢，必须努力促进人与自然的和谐相处，因此，各地方应当充分利用当地宝贵的生态资源积极发展生态观光、旅游度假以及养老休闲等高端服务业；第三，通过对生态系统和环境设施的完善从而大力美化生产生活的环境，以充分尊重广大群众对生态文明的向往；第四，为了给全面推进生态文明建设奠定坚实的基础，应当积极推进绿色建筑、绿色交通以及绿色行政从而创建生态、高效以及安全的城市环境。第五，走和谐发展的城镇化道路。面对不争的客观事实，河北省要想走出一条速度始终以及和谐发展的城镇化道路，除了摒弃传统粗放型的城镇化发展道路外，还应当坚持以人为本来改善民生，同时还应当重视和关注城镇化进程中居民生活质量的提高。因此，为了构建具有中国特色以及河北特色的城镇化道路，必须将改善民生和提升城镇化质量作为重点的同时还要提高居民的幸福指数，因此，各地区应当以自然资源、人力资源和经济发展水平为基础以非均衡发展的观念区别对待各地区的城镇化发展速度。

参考文献：

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[2]谷彦芳.河北城镇化发展现状、原因及对策[J].合作经济与科技，2011（8）.

[3]赵衡昆.浅谈小城镇建设的规划[J].价值工程，2010（30）.

基金项目：本文为2013年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项研究成果，项目编号：201301317。

作者简介：齐述丽（1982-），女，河北唐山人，讲师，在读博士，研究方向：产业技术创新。