标准化作业在实际工作中的管理与创新运用

2014-06-30高健

中小企业管理与科技·中旬刊 2014年4期

高健

摘要：标准化作业在实际工作中的管理与创新运用，急需用一种实用、简便、容易操作的标准化作业手段去规范和管理电力工程实施人员的现场作业行为；消除极易出现的各种不可预测的安全事故，是对电力生产现场的作业活动全过程的细化、量化、标准化、规范化、程序化，是保证生产现场作业全过程处于“可控、在控”状态，纠正施工中不出现偏差和错误，做到各类作业月计划、周安排、日控制，杜绝无计划作业，严格执行“标准化作业卡”以获得最佳秩序与效果。从创新新形式、创新思路、创新载体上下功夫，确保创新的实效性和可操作性。通过标准化作业在实际工作中的管理与创新运用，各类现场作业人员熟悉了避险方法，牢固树立起“责任铭记心中，标准贯穿始终”的安全理念；形成“我懂安全、我会安全、我要安全”的氛围，预防了危及自身或他人安全的事故发生；达到了安全、准确、高效、省力的作业效果。

关键词：标准化作业管理与创新运用

石泉县供电分公司，是陕西省地方电力（集团）有限公司在石泉县的供电运营分支机构。法定营业区为石泉县人民政府管辖的县域全境，辖11个乡镇、193个行政村，18个社区居委会；供电营业区面积1525平方公里，供电服务人口18.20万人，用电客户总数5.4992万户。公司拥有总资产1.78亿元。年售电量1.23亿kwh，销售收入0.7848亿元，上缴税收360余万元；截止目前石泉县地方电网运行的35kV变电站6座、主变11台、总容量69.80MVA，其中：国网变2座、主变两台/40MVA，有110kv电源作坚强的支撑；35kV线路7条/119.39公里；10kV线路33条/1261.50公里；0.4（0.22）kV线路总长为4397.30KM，配变台数1231台/102080kVA，并网的小水电站13座，总装机容量3.0105万千瓦；县境域内有两座中型水力发电站装机容量：40.5万kw，330kV线路横贯全境，电力资源十分充足。

1 管理创新实施背景

近几年来，石泉供电分公司担负着电网维护、电能销售、客户服务等工作，并向宁陕县、汉阴县旋涡、汉中佛坪县、西汉高速等地区提供可靠电能；负责辖区内11个乡镇、193个行政村，18个社区居委会的供电任务；行政村和社区居委会产权归属县级供电分公司；担负主网和配电线路的建设与改造任务。随着省集团公司每年逐步加大对石泉电力基础设施的各项投资，新建、扩建工程不断增多，同时随着政府各项引资项目的注入以及城市框架的不断加大；石泉县供电分公司平常的电力建设工程也在逐年不断攀升，进而对网改、大修、新建的电力工程现场施工安全管理也提出了更高、更严的要求，对于参与现场作业的员工，极易出现各种不可预测的安全事故。隐患时有突现；因此，急需用一种实用、简便、容易操作的标准化作业手段去规范和管理电力工程实施人员的现场作业行为。

1.1 标准化作业在实际工作中的作用

标准化作业的作用主要表现在以下几个方面：

①是规范现场作业人员行为、保证现场作业质量、确保生产安全；

②是对现场作业过程的危险点、关键环节及流程的有效控制，确保现场安全生产的可控、能控、在控；

③是有利于电力生产工作的现场执行质量与监督；

④是实用、高效便于现场操作执行和考核。

所谓标准化作业就是通过细化、量化、标准化、规范化、程序化等对电力生产现场的作业活动进行全过程的管理，是保证生产现场处于“可控、在控”状态，在施工过程中，纠正偏差和错误，进而获得良好的施工效果。

1.2 安全管理工作需要标准作业

石泉县供电分公司目前，大部分参加现场电力生产工作的员工都是基层站所的青工和很早聘用的农电工，他们学历参差不齐，人员的整体素质、安全意识和安全技术操作水平相对较差，一些习惯性违章表现的十分突出，要想真正从根本上抓好当前的安全生产工作必须要启用标准化作业，进行逐级、逐步、逐项去规范、纠正实际工作中的违章习惯，这样才能从根源上预防各类事故的发生。

2 实施的主要内容

2.1 标准化作业的管理

①对于县公司来说，标准化作业归口管理工作由生产技术管理部门负责，同时负责制定标准化作业指导书的培训内容，以及考核标准等，管理现场标准化作业的全过程，并对标准作业卡进行审查。

②标准化作业监督管理工作由县公司安全监察部门负责，同时负责监督现场标准化作业执行情况，并与生产技术部门协作，共同对标准作业卡进行审查。同时监督本单位生产一线人员现场标准化作业的培训和执行质量。

③县公司人力资源管理部门（办公室）对各级生产管理人员、生产技术人员和现场作业人员通过分期、分批，分专业进行标准化作业指导书的培训组织实施工作，指导员工学习培训，并检查落实。

2.2 标准化作业的落实

①针对每项具体工作，按照标准化作业指导书中的各个作业阶段，分解和细化组织、技术、安全等方面的措施。

②控制生产现场作业的全过程，同时管理作业人员的全过程，对危险点进行明确，并对措施进行分析与控制，确保现场监护的针对性。

③将生产现场标准化作业的实用性和可操作性进行充分的体现。

④围绕安全和质量，实现综合控制安全与质量，对作业方案进行优化，提高效率、降低成本。

⑤按照标准卡的相关要求，在作业过程的各个阶段细化危险点和控制措施，同时对各级作业人员的职责进行明确。

⑥体现标准化作业的针对性和唯一性。对于同类设备来说，要结合安装位置和检修重点的实际情况，使用合理的标准卡，在施工现场确保作业标准卡的唯一性。

⑦将安全措施与标准卡的内容进行相互结合，确保安全措施的正确性、完整性。

⑧准备的材料需要与标准卡任务相吻合，确保所需材料的齐全性，同时避免出现浪费。endprint

⑨根据施工现场的位置情况，方式工器具，同时对现场工器具进行定置管理。

⑩作业人员与标准化工作相结合，在技术素质和工作状态方面，确保作业人员胜任工作。

■使用标准卡的过程中，将责任落实到个人，审核、批准和执行都需要进行签字。

■按照作业对象，根据作业内容，使用适宜的现场作业标准卡。

■标准卡必须履行审批手续，全面贯彻落实责任考核制度，对于35kV及以上大修项目的标准卡由市公司生产技术部牵头，同时安全监察部门参加审查，市公司安全生产副总经理批准。

2.3 标准化作业的程序

①施工作业批准工作手续需要在计划工作日期前7天办理。

②工作负责人接受任务后，对于认为有必要现场勘察的检修作业，在计划工作日期前五天，由生产技术部、用电营销部、安全监察部组织有关人员进行现场勘察，确认施工环境、把交叉跨越、危险点详细记录，然后对标准卡的内容进行确定。

③工作负责人接受已签发的工作后，向该级调度所办理停电申请应在计划工作日期前两天办理。

④根据办理的停电手续，对于停电辖区内的重要客户要及时通知，由用电营销部客户服务中心，96789坐席人员在停电前三天至七天内通知重要客户，并录音记录；停电通知书由营销部送达给重要客户，对重要客户进行停电，需要将停电通知书报送同级电力管理部门；96789坐席人员在停电前30分钟，将停电时间再一次通知客户，在通知规定时间方可实施停电。对于普通客户通过媒体向全社会发出公告；书面通知同时报政府两办。

⑤对于工作负责人办票提供的现场作业标准卡，需要生产技术部、用电营销部、安全监察部进行共同审查。

⑥在计划工作日期前一天工作负责人应填写好工作票，同时交到工作票签发人进行审核，根据工作任务审核工作票签发人填写签发工作票。

⑦工作负责人组织相关人员召开班前会。

例如：

a本次工作作业条件十分困难、石泉变电站、古堰变电站两处电源、工作场地狭窄，悬挂10kv电缆、更换丝具。通道拥挤；工作负责人必须现场唱票；讲清所有保留带电的部分；落实工作人员的作业内容，危险部位必须落实专人监护。

b拉开古堰变电站124县城馈路2#真空带隔离开关、确定在分的位置、在拉环手柄上悬挂“线路有人工作、禁止合闸”警示牌一块；在县城馈路环东线8号杆小号侧、10号杆大号侧：用合格验电器进行验电、验明却无电压后然后分别在8号杆小号侧、10号杆大号侧悬挂001、002号接地线一组。

c T接点危险点交叉跨越应设专人监护。

d所有的安全措施采取完善后，经工作许可人许可后方可进行线路施工。

⑧依据检修，施工任务及现场情况，在计划工作日期前两天工作负责人编制完成材料计划表，在计划工作日期前一天由材料员准备好材料工器具和备品物资。

⑨对于准备工作情况，在开始施工出发前进行检查。

⑩工作负责人在进入施工、检修工作现场前，需要与工作许可人履行许可工作手续。由工作负责人与调度值班员办理工作票许可手续，在《值班记录》中填写工作任务，计划工作时间，许可人等。在工作现场履行所办理的低压工作票许可工作手续，做好所有安全措施后，工作许可人立即向工作负责人逐项交待所完成的安全措施，在工作票上核对完毕后工作许可人和工作负责人分别进行签名，工作开始日期，时间等都要写明。

■工作经工作许可人许可后，由工作负责人再次召开班前会，同时将工作票内容向工作班成员进行宣读，将工作任务和安全注意事项等交待清楚，同时交待标准化作业程序和执行标准。在《班前会记录》中填写会议内容。

■宣读完工作票和现场安全措施后，工作负责人下达开工命令，工作班成员进入现场。按照分工工作班成员布置工作现场，工作负责人履行监护职责，按照分工及“标准卡”的工作程序工作班成员实施工作任务，进行现场标准化作业。

■待全部工作任务完毕后，工作人员清扫，整理现场。工作负责人应检查检修地段的状况，确认在检修地段没有遗留工具、材料等，查明工作人员撤下后，工作负责人命令拆除工作地段所挂接地线。接地线拆除后，所有工作人员撤离工作地点。工作负责人将变动的设备等填写在《线路设备变更记录》中，由站所负责人或安全员组织有关人员进行检查验收。

■结束10kv线路设备上工作后，向县级调度值班员报告工作终结，工作负责人办理工作终结手续。工作负责人在低压线路设备上工作结束后，当面报告现场工作许可人，接到工作结束的报告后，工作许可人会同工作负责人到现场检查验收任务完成情况，确无缺陷和遗留的物件后，将工作终结时间填写在工作票上，并履行终结签字手续。

■工作任务完成后，工作负责人立即组织召开班后会，对当天的工作和现场安全情况进行总结讲评，在《班后会记录》中填写忽视安全违章作业等不良现象。

例如：

a现场进行了技术交底和安全交底；

b按工作票所列内容及标准作业卡的要求现场进行了验电；所有的安全措施按安规规定逐项进行了实施，施工场地安全措施实行了闭环管理；安全措施采取后，经工作许可人许可后才进行了线路施工；

c今天停电面积较大；大家工作中十分认真细心、保持了清醒的头脑，在今后的工作中值得借鉴，望大家继续保持。工作全部完成后，工作负责人将工作票和标准卡等资料整理归档。

2.4 标准化作业流程的组织和实施

报主管领导办理批准工作手续

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进行现场勘察

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办理停电申请

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通知客户（96789客户中心）

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生产技术部、用电营销部、安全监察部审查现场作业标准卡endprint

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根据工作任务单填写签发工作票

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召开班前会

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准备材料工器具

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出发前检查

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停电操作与许可工作

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宣读工作票（现场）

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现场标准化作业

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检查验收

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工作终结与恢复送电

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召开班后会

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资料归档

2.5 标准化作业卡作业风险控制

2.5.1 作业风险控制

提高作业风险管理控制水平，做到各类作业月计划、周安排、日控制，杜绝无计划作业，严格执行“标准化作业卡”，落实现场安全预控措施，加强现场安全监督，确保每项作业安全风险管控措施落到实处，防止各类事故；同时按照集团公司安全生产指令要求，县公司全力落实生产管理人员、安监人员到位规定，使用安全标准化作业卡。基本要求如下：

①0.4kV线路、配变台区施工作业，供电所所长、供电所技安员必须到位，供电所长或技安员现场持卡实施安全监督卡。

②10kV单一支线工作，供电所所长、县公司配网专责、技安人员必须到位，供电所长或技安员现场持卡监督。

③10kV馈路检修施工，现场工作人员超过15人的工作，县公司生技部门负责人或配网专责、安监部门负责人或专责、辖区供电所所长、技安人员必须到位，技安员持卡监督。

④35kV线路、变电站检修、多班组联合作业，现场工作人员超过30人的特殊施工，县公司主管生产领导、生技部门负责人、安监部门负责人、主网（变电）专责必须到位，县公司安监部负责人持卡监督。

⑤10kV以上重大检修、施工、事故处理，主管生产领导、生技部门负责人、安监部门负责人、配网（变电）专责、辖区供电所所长、必须到位，县公司安监部人员持卡监督。35kV重大检修、施工、事故处理，分公司主管生产领导、生技部门负责人、安监部门负责人或专责、配网（变电）专责应到位。

2.5.2 作业风险考核

①各类施工生产任务、各类作业未按本规定执行月计划或擅自更改月计划的，扣单位主管领导1000元，生产技术部、安全监察部各负责人500元，由督查考核办、办公室、纪检室定期抽查。

②生产运行检修部门不按规定报送周安排计划，擅自变更安排计划，以及不按要求报送施工方案、三措、标准化作业卡的，每次扣站、所长200元。由安全监察部定期抽查并实施到位。

③临时检修作业、临时业扩施工作业未经审批的，每次扣罚相关责任人200元；审批人不认真履行审批责任，审批的安全技术方案有漏洞，每次扣罚200元，造成事故的承担连带责任，由安全监察部负责考核且全公司通报批评。

④不组织召开班前、班后会，全面落实安全风险防控措施的，每次扣施工检修部门负责人、站所长、工作负责人100元；大型作业、复杂、危险性程度高的作业，不组织召开作业安全风险预控专题分析会，扣生产技术部负责人200元；由安全监察部负责考核。

⑤按大、中、小型作业到位监督规定，应到位人员未按安排到位的，每次扣相关人员100元；由安全监察部负责考核。

⑥不按本规定公告日作业的，每次扣生产技术部负责人200元，安监部负责人100元；日作业公告流于形式、作业内容与公告内容不符，每次扣生产技术部、安监部负责人各100元。由纪检室、督查考核办公室负责考核。

2.6 标准化作业的创新与应用

标准化作业就是对在作业系统调查分析的基础上，将现场作业程序和方法逐项进行分解，以科学技术、规章制度、实践经验为依据，以安全、高效为目标，对作业过程进行改善，从而形成一种优化作业程序，逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果。

虽然如此，标准化作业必须不断创新，创新是促进企业管理水平能与时俱进、不断提升的法宝，应用则是改善企业管理水平的实践活动，创新从应用中提炼而来，应用在创新上得到升华，二者相辅相成。

近年来，石泉县供电分公司在严格执行标准化作业的过程中，注重对工作内容细化、量化和固化，从中创新了不少内容。诸如标准化作业中常常应用相关影像、图片和分析数据等，都是在标准化作业的基础上提炼而来的。

例如，线路停电更换导线标准化作业时，首先是现场勘查，查阅图纸和相关基础资料，现场勘查时对可能存在的危险点拍摄成图片供班前会讨论分析，并对班前会召开、工器具的准备、材料的准备、安全措施到位、作业分工到人、作业内容及标准明确、工作结束清理等每个步骤的完成时间都进行量化，从而达到按时完成任务的精确性。另外，对于大型、较为复杂的作业现场，都会通过全程录像的方式记录作业全过程，便于班后会查找存在的不足，促使再次作业时进一步优化作业程序。

总体看来，标准化作业的应用必须突出“细”，细化到每个步骤的具体操作中；对作业现场的管控必须全面“屏蔽”，即安全措施全覆盖；总结提高要“实”，针对未涉及到的新问题寻求新方法。标准化作业的创新应从创新形式、创新思路、创新载体上下功夫，确保创新的实效性和可操作性。

3 实施的效果

3.1 增强了现场作业安全管理

①在施工过程中，根据相应的标准，作业人员进入现场进行施工操作。通过对各项工作操作的正确方法进行熟悉和掌握，依据标准作业卡，对于施工现场出现的异常或危险等，现场作业人员能够及时发现，并进行处理，同时自我检查。在施工现场正确使用各种防护用品，熟悉掌握各种避险方法，在施工过程中做到不违章、不盲目，并且服从指挥，进一步确保人身安全。

②对于设备故障的检修手续需要进行严格把关。在制定、安排设备故障检修计划的过程中，对于主网、高低压配网停电检修过程的时间、地点、参加人员以及用电大客户之间停电的有序配合等通常情况下都需要进行充分的考虑，相关操作要符合现场作业标准的要求。对于工作票的审批手续，现场工作负责人要严格办理，对于工作票、卡的审查和现场监督工作等，需要生产、用电、安监部门做好，确保施工过程有序进行。endprint

③明显改善现场施工作业环境。作业人员安全思想意识通过现场作业的标准化得到提高，改正了习惯性违章动机，消除了自行作业和随意施工现象，对于现场工作人员来说，需要清楚如何做才是正确的、安全的，同时彻底消除施工现场的“三违”现象。在电力作业过程中，采取安全措施对人身和设备的防范技能大大增强。

通过实施标准化作业，石泉县供电分公司对基层站所工作人员的违章和施工随意性进行了有效控制，同时避免了各类电力生产事故。各级安全管理部门在标准化作业方面，经过长时间的逐年规范、监督和要求，都已严格执行标准化、程序化作业，经过不断反复的现场演练和实施，跟踪指导和督查，公司目前严格按照省集团公司的有关规定认真严格执行着。

3.2 促进了安全生产风险管理

几年来通过执行标准化、程序化作业，目前电网、设备和人员现场作业的人身、设备、电网事故，直接得到了有效控制，员工现场作业的人身意外伤害风险明显降低，同时增强了事前安全评估、预先控制风险能力，公司的安全生产风险管理得到了进一步提高。

4 实施的效益

4.1 经济效益

多年来，石泉县供电分公司通过标准化作业的管理和创新运用，未发生一起电力生产人身伤亡事故、重大及以上设备、电网事故、五类恶性事故和我方负主要责任的重大交通、火灾事故，减少了企业财产损失。

4.2 社会效益

夯实了安全生产基础，营造了安全生产环境，保证了社会和谐稳定，提升了公司系统安全生产的正常运行水平，为社会提供了安全优质可靠的电能供应秩序，构筑了公司安全生产常态长效的安全管理机制。

5 结束语

通过标准化作业在实际工作中的管理与创新运用，增强了现场作业安全管理，促进了安全生产风险管理，大大提高了公司的安全生产管理水平和安全防控能力。

几年来通过执行标准化、程序化作业，目前电网、设备和人员现场作业的人身、设备、电网事故，直接得到了有效控制，员工现场作业的人身意外伤害风险明显降低，同时增强了事前安全评估、预先控制风险能力，公司的安全生产风险管理得到了进一步提高；取得了良好的经济效益、社会效益。

参考文献：

[1]供电营业规则.