矿业管理重大改革方案动态检验重要性探析

尹建华

摘要：随着国家政治、经济、教育等各方面的深入改革，煤矿产业作为国家经济发展的基本单位之一，需要从本身行情出发，探索长期可持续发展改革。煤矿生产本身就是一个多工种多层次的联合作业体，井下作业场地迁移频繁，环境变化快，事故隐患一直都潜在，多年来的事故实例证明，事故往往发生在人、物、环境三大要素在动态作业变化中。只有做好动态检测才能在动态变化中将事故发生的可能性减到最低，实现安全生产，才能在改革过程中形成有效的战略规划，从管理入手、带动全局发展。本文就矿业管理改革特点、动态检测的重要性进行了解读。

关键词：矿业管理 改革重大方案 动态检测

1 矿山企业的特点及其职能

1.1 矿山企业的特点

矿产资源的有限性和不可再生性：矿产资源一旦被开采后，在人类历史的相对短暂时期内，绝大多数不可再生。矿山企业的寿命取决于其开采范围内所拥有的矿产资源储量。储量多，服务年限就长一点；储量少，服务年限就短一些。但不管拥有资源量是多少，矿山企业终因可采储量耗竭而停产、闭坑；矿业投资的高风险性：矿产赋存于地下，即使通过详细勘探亦不能完全了解其品质和规模。因此，矿权只能评估不能评价，业内人士对于这一点有时也很难判断正确。因而开发利用矿产资源的过程中，必然伴随着不断地探索、研究，并总有不同程度的投资风险存在；矿业企业经济效益的递减性：矿山一经投产，经过一阶段稳定生产后，随开采深度逐步加大、生产环节增多、采选成本不断提高，产量将逐步降低，直至闭坑，矿业企业经济效益呈递减趋势，是一般工业企业没有而矿山独具的特殊规律；矿山投资的持续性：一般工业企业基本建设完成后就可以外购原料，连续生产，不会再继续搞基本建设。但矿山就完全不一样了，在开采的过程中，开拓矿量会逐步减少，开采对象会逐渐枯竭，这个时候矿山就需要不断地外扩延伸或者深度开发，只有开辟了新作业场所去弥补消耗掉的储量，才能保持正在作业的矿山正常生产和运转；矿山作业场所的移动性带来采选条件的复杂性：一般工业企业作业场所是固定的，原料供给是稳定的，生产的技术路线、工艺流程是相对不变的。而矿业企业生产的作业 场所由于前述原因是不断移动的，开采对象随作业场所的移动，必然发生不同程度的变化。矿业企业是一个不断移动的“地下工厂”，面对复杂多变的赋存状况和开采条件，造成矿山企业管理复杂，技术改造频繁，额外的处理、改造投入大。

1.2 矿山企业管理的职能

计划职能：矿山进行生产经营活动，要在国家或企业计划指导下，根据本身资源状况和技术条件，确定生产经营思想，方针和目标，确定各项主要技术经济指标和制定实现采掘计划、财务成本计划等一系列计划和措施；组织职能：为实现生产经营目标，把计划从决策层落实到管理层，再由管理层落实到实施层，上中下，左中右都形成集中有效的生产经营指挥系统，求得各方面的最优匹配和最佳效能转换，使之协调一致的发展；核算职能：目的在于收集生产过程的动态信息，并使之系统化，以便检查管理对象的工作成效，加强核算明确责权利，利于调动企业和职工的两个积极性；控制职能：在计划执行过程中，加强生产调度工作，经常检查计划的执行情况，矿山的生产受自然因素影响很大，稍有不慎就会出现不可弥补的损失。因此出现问题要分析原因，马上采取措施，尽快解决；教育职能：矿山企业技术落后，人才缺乏，为适应企业的发展，要开展各种形式的职工培训工作，提高职工的文化技术和业务水平。

2 矿山企业管理现代化改革

矿业是国民经济发展的支柱性产业。中国改革开放三十多年来，经济迅猛增长并成为全球第二大经济体，在中国这个经济巨人的膝下，本土矿企为数众多，但大多规模较小或者规模大而不强，企业管理机制落后、管理方式不灵活、管理效率低下，中国经济的强大只从某种程度上促进了中国矿业的复苏和繁荣，却没有使中国矿业企业真正地走向强大，与必和必拓、淡水河谷、力拓三大世界矿业巨头相比还相差甚远。在矿业资源化、资本化、政治化的经济形势下，中国矿企变革已迫在眉睫。

矿业管理重大改革方案对于矿业发展的重要性日益凸显，无论是国内国际经济社会发展需要，还是矿业自身改进提升需要，改革势在必行。在矿业管理改革的实践中，重大改革方案的制定是首要的工作，其对于矿业的发展，有着异常的重要性、确保改革的纲领性。不仅从矿业发展大局上做出了展望，从矿业系统内部的微观支系做出了指导，明确改革的理想展望与保证改革的方向性，任何改革，方向是原则。

矿山企业管理主要是围绕着矿山各项管理职能，如计划、控制、职能等而展开的，其主容包括生产经营管理、劳动管理、计划管理、设备管理、质量管理、物资管理财务成本管理等，其指标体系由数量指标、质量指标、主要消耗指标、主要技术指标和主要经济指标组成，在完成这些指标的过程中应该融入现代管理思想，要有前瞻性的去看待问题，动态的检测各项指标的完成过程。其管理应具备思想现代化、组织管理现代化、管理方法现代化。计划管理的原则是严肃性、科学性、长远性和可靠性。

3 重大改革方案动态检验

所谓矿业管理重大改革方案动态检验，就是把具有稳定性、前瞻性、指导性、宏观性等特点的战略计划与各种相关的实施方案等放在企业管理的动态进程中，通过改革要求的实践、领导者的人为判断以及对各种改革成效等方面的研究，进一步检验考核相关方案的现实适应性和实践效果，为方案本身与矿业管理改革的效果作出结论，指导下一步的工作。

动态检测在矿山企业中用得最多的部分就是储量的动态监测，储量动态检测是矿产资源开发利用实行动态监督管理工作的一项重要内容，同时也切实加强了矿产资源管理，促进了矿产资源保护，实现了合理利用，在一定程度上规范了矿产资源开发秩序，推进了国土资源管理职能的全面性。矿山企业按规定履行储量动态检测是为了更好完善矿山地质技术档案管理、建立资源储量动态台帐。便于依法向国土资源行政管理部门报送年度矿产资源储量的动用、消耗和损失情况。国土资源行政管理部门按年度对矿山企业占用、开采、损失、保有的矿产资源储量进行年审、核销、报销相关储量。也便于根据动态监测数据对矿山企业在开采过程中存在的主要问题提出意见和建议，指导矿山企业合理开发利用和节约矿产资源，提高矿山经济效益。

矿业管理重大改革方案动态检测既贯彻落实了中央关于建立资源节约型社会的要求，建立了适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理新体制，同时也为各级政府和国土资源管理部门提供相应的管理资料，为宏观经济调控提供了服务。

4 小结

管理是对组织的资源进行有效整合以达到组织既定目标和责任的动态创造性活动。基于整个矿山行业运转的特殊性，在企业重大改革过程中，动态检验就是把具有稳定性、前瞻性、指导性、宏观性等特点的战略计划与各种相关的实施方案等放在企业管理的动态进程中，以期做出具有前瞻性的决策，灵活的确定管理方式。

参考文献：

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