辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统研究

田凤权

摘 要：城市生活垃圾处理是全民关注的热点话题，影响着城市的可持续发展和人们的健康生活。因此，在实地调研基础上，对辽宁省城市生活垃圾的逆向物流系统的现状进行描述，然后对存在的问题进行剖析，并提出改进的建议，试图为城市生活垃圾的处理提供有价值的参考。

关键词：城市生活垃圾；逆向物流；措施

中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0064-03

近年来，随着社会经济快速发展和城市化进程不断推进，城市生活垃圾产量也不断上升。生活垃圾处理的不当，不但浪费了潜在的资源，更重要的是会污染大气、水和土壤，直接危害我们的环境和人们的健康。许多国家和城市在生活垃圾从源头收集、分类处理到最终的填埋、焚烧或堆肥等整个逆向物流系统进行了探索和研究，在城市生活垃圾处理中的减量化、无害化、资源化方面取得了一些经验。辽宁省在振兴老工业基地的经济发展过程中，城市化进程也在加速发展，随之带来的城市生活垃圾问题也逐渐凸显。虽然许多市区在这方面开展了试点工作，但总体来看，辽宁省城市生活垃圾的逆向物流系统仍存在着很多问题。

一、辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统现状描述

（一）辽宁省城市生活垃圾产量

辽宁省下辖14个地级市，其中，副省级城市2个（沈阳、大连），17个县级市、19个县城、8个自治县。2012年，辽宁省经济增长9.5%，GDP总量达到2.48万亿元，经济总量位列全国第七位。城镇的人口为2 716多万，生活垃圾产生量已超过1 000万吨/年，人均垃圾产量1.1公斤。其中，沈阳市生活垃圾平均日产生量为7 013吨，大连市主城区（含旅顺口区）日产生活垃圾2 000吨，正以5%的速度逐年增加。城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。

（二）城市生活垃圾特征分析

城市生活垃圾的成分复杂，性质很不稳定。影响垃圾产生量、成分变化的因素很多，比如经济的发展和居民生活水平的提高，使居民消费品数量与类别增加，相应垃圾产生量和成分都会增加；夏季瓜果梨桃大量上市，产生大量的易腐烂有机垃圾；公众成员对生活垃圾的认识与处理方式、道德观念等。总体来看，辽宁省居于北方，人均垃圾产量高于南方城市，城市生活垃圾中有机成分低于南方城市，无机成分尤其是煤灰、残土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的纸张、塑料等可燃物、可回收物的比例相对大。从垃圾组分来看，由于逐渐采取集中供暖、不断拆掉烟囱等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。

（三）辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统

辽宁省所辖各市由于对生活垃圾的认识和采取的行动不尽相同，每个城市的生活垃圾处理的流程也有所区别，但总体可以大致归纳为如下页图1所示。

1.源头收集与分类

目前，辽宁省的大部分地区仍然采用垃圾混合收集的方法来实现城市垃圾的处理。沈阳市已经开展了生活垃圾分类收集的试点工作，选择了59个社区推行生活垃圾分类试点，5万余户居民家庭参与。试点社区中将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三大类，并分类收集处理。生活垃圾分类试点小区一个单元门配置1个可回收垃圾箱（绿色）、2个不可回收垃圾箱（灰黑色），1幢楼配置一个有毒、有害垃圾箱（红色），居民在家中先将垃圾分类装袋，分别放入。大连市也在部分小区实行了垃圾分类试点工作，并采取赠送小礼物等形式鼓励市民参与到此项工作中。但从试点一年后的调研结果来看，初期市民参与的积极性很高，但后来鉴于后期的垃圾中转混放、市民的环保意识不高等原因，分类试点效果不佳，有的小区中试点的垃圾桶被损坏或偷盗作为他用，没有实现预期效果。

大部分城市居民一般会把生活垃圾分成有变卖价值和无价值两种。可以送到回收站的废品一般具有变卖价值，多数家庭会进行短期存储，积攒到一定量之后变卖。不可以送到回收站的也就是不能变卖的，基本上包括卫生间垃圾，厨房垃圾还有其他日常生活产生的垃圾。对于这些垃圾，人们一般不会进行垃圾分类就直接打包送到小区的垃圾桶或者垃圾房，再由拾荒者进行第二次分类，然后由城建局的环卫部门将这些暂时存放在小区的生活垃圾进行清运处理。目前环卫部门的垃圾收集车主要采用上门回收、路边收集两种方式回收。环卫部门会将收集好的垃圾直接送到垃圾填埋场做填埋处理，或者送到垃圾中转站进行压缩减量的初步处理，再送到垃圾填埋场做最终的处理。

2.垃圾中转站分类、压缩处理

由环卫部门将社区内收集来的垃圾统一送到垃圾中转站，进行压缩减量处理。辽宁省的各地级市纷纷设立了许多固定式和可移动式垃圾中转站，垃圾中转站并不是简单堆放垃圾的“仓库”，而是垃圾被集中到此，经过专业设备实现压缩。沈阳市已在居民小区、重点街区等地，每隔500米范围设立一个可移动的垃圾中转站，对所有的垃圾进行现场压缩处理，配备密闭式垃圾清运车，实现垃圾收集清运过程的全封闭、无污染、不落地。

3.垃圾最终处理系统

城市生活垃圾经过垃圾中转站进行集中压缩处理，最后送到垃圾处理中心，然后几乎全部进行卫生填埋。在沈阳、大连、营口、阜新、辽阳、鞍山等地先后建立起若干生活垃圾填埋场。“十二五”期间，沈阳市还将推进生活垃圾焚烧处理项目，计划建设两座生活垃圾焚烧发电厂，建设两座餐厨废弃物处理场；大连市生态治理5个生活垃圾处理场，并规划新建5个垃圾处理场。现有的沈阳老虎冲等垃圾场能够实现利用垃圾产生的沼气并网发电，同时利用发酵沼渣所富含的有机质、腐殖酸类物质等成分，通过脱水干化及合理辅料添加等的营养混配工艺，生产出农民所需要的有机肥。

二、辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统存在的问题

（一）垃圾分类的相关知识普及少，居民缺乏指导

目前，辽宁省对垃圾处理和垃圾如何正确分类方面的知识宣传较少，甚至个别城市并没有做过任何的相关宣传教育工作。居民的环保意识差，对生活垃圾的处理方法了解少，所以不能自觉将垃圾分类。另一方面，即使有些居民有将垃圾分类的想法，却不知道按照哪些规则和要求对生活垃圾进分类，最终只好放弃分类。endprint

（二）全面推行垃圾分类成本过高

当前辽宁省回收垃圾的运行成本相当可观。目前用于垃圾分类的可降解垃圾袋每只0.16元，如果每户每天用3只，成本0.48元。分类垃圾桶每只38元，每户两只计76元，如何全省将垃圾分类工作全部开展起来需要投资上亿元。如果不能产生循环经济效应，那么这样的高成本投入是很难被大家所接受的。

（三）垃圾回收方式不规范，不具有表率性和影响力

在辽宁省，除了个别试点单位以外，生活垃圾从产生地到处理厂的过程中，基本上都采用“一车装”的方式进行运送。即不论居民是否已将垃圾分类包装、分类投放，城建局的环卫工人都会在收取垃圾的时候将所有垃圾装在同一辆垃圾车里，使得垃圾分类的前期工作付之东流。这种做法会严重影响到居民做垃圾分类的积极性，使得此项环保工作更加难以开展。若是想做好城市垃圾逆向物流的工作，首先要解决“居民将垃圾分类投放”和“环卫工人将垃圾混装”的矛盾关系，这样才能开展更多的相关工作。

（四）政府法律、法规不健全，缺乏约束力

现阶段并没有出台有关于垃圾分类与处理的强制性法律文件，仍然处于一种号召和倡导的阶段，没有真正将该项工作全面落实。所以，居民有自有的选择权，可以选择将垃圾分类包装投放，或者不分类包装投放，加之将垃圾分类包装投放会更加费时费力，所以很多居民会放弃这一环保做法，将垃圾混装投放。若能够出台相关政策，并且全面贯彻落实，定可以推动环保工作，节约资源，实现城市生活垃圾逆向物流的合理化。

（五）垃圾中转站功能单一

目前垃圾中转站的主要功能是收集压缩转运。而在整个垃圾逆向物流系统中，中转站可以实现更多的功能，比如可以具备粉碎、搅拌、烘干、分拣、压缩和包装等功能。如果在这个环节中，将生活垃圾进行分类、处理，将可回收垃圾分门别类处理、返回到资源回收利用企业，将有机垃圾分运至焚烧中心用于发电供暖，将不可回收的垃圾分运至卫生填埋场，这样的流程既能满足生活垃圾的资源化解决资源日趋匮乏问题，又能改善目前的垃圾围城或填埋场地趋紧的难题。拿沈阳为例，沈阳市城区现有生活垃圾处理设施两座即老虎冲垃圾处理场和大辛垃圾处理场，总设计处理能力为3 500吨/日，生活垃圾处理方式均采用卫生填埋处理方式。目前两个垃圾场都是超负荷运行，使用年限急剧缩短，垃圾渗沥液积存问题凸显。

三、辽宁省城市生活垃圾逆向物流系统合理化的措施

（一）完善相关法律法规，提出合理化执行办法

要想解决生活垃圾分类难的问题，首先要从管理要求上入手，确定明确的管理体系，出台相关的法律法规。就像限塑令的推行一样，只有政府提出硬性要求，居民才会响应号召，从源头上将垃圾分类工作做好。

（二）加大宣传力度，普及相关知识

随着环境问题越来越严重，人们的环保意识也在逐渐加强，但在垃圾分类这一方面，仍然只有少数市民了解，大多数市民只是听说过，没做过。所以，我们应当通过生活垃圾分类知识宣传短片、公益广告、指导手册、环保形象大使，利用报纸、电台、电视、网络、公交移动媒体等多种形式开展宣传教育；在社区开展垃圾分类的科普讲座；招募退休人员做小区宣传和实施工作的志愿者，在小区垃圾回收处指导居民进行垃圾分类；或者有政府出资印制垃圾分类方法的指导手册在居民区进行发放，让居民真正了解垃圾分类的正确方法和必要性，从而主动尝试将垃圾分类，从源头上解决分类难的问题。

（三）加强重视，投资改造基础设施

现阶段辽宁省多数城市的主要街区都已设置了分类回收垃圾桶，但仍存在两种问题有待解决以改善垃圾分类回收难的问题。问题一是居民缺少垃圾分类的相关专业知识，无法正确按照标识投放垃圾。问题二是城建局环卫工人在垃圾收集过程中，没有分类运输的垃圾车，通常都是一辆车来承装转运所有类别的垃圾。为了改善这种境况，省市区县按比例配套落实生活垃圾分类专项保障经费，从街区垃圾桶、垃圾站，到清运垃圾车，以及垃圾填埋场、焚烧厂，全面的改造基础设施，实现垃圾分类化，资源合理化的目的。政府从政策和制度层面，省市各级部门要加强对生活垃圾分类工作的指导和监督检查力度，将生活垃圾分类和后期分类处理的实施情况纳入城市管理目标考核内容，通过明确的激励约束机制确保此项工作落到实处。

（四）先试点进行，再全面推广

垃圾分类回收是一项长期工作，目前在辽宁省并没有全面推行，只在大连市、沈阳市有个别试点单位在进行垃圾分类试点工作。我们可以仿照试点单位的工作流程，在全省14个市分别设置试点单位，选择经济条件好、文化水平高的小区进行试点，在试点单位工作程序运作成熟之后，再向全省范围内全面推广，逐步实现垃圾的分类收集。

（五）鼓励社会企业积极投入垃圾资源回收和处理

城市生活垃圾逆向物流系统运作取得理想效果的重点还是中后期流程的管理，垃圾分类收集后，接下来是垃圾如何进行后续的分运、处理回收、最终处理。目前导致分类收集试点失败的一个原因就是市民看到后续的垃圾还是混装，前期的分类收集没有意义，自然失去了兴趣和信心。所以垃圾的中转、分拣、分门别类处理、分送不同的处理中心就显得非常重要。政府要加大生活垃圾处理的财政补贴和扶持力度，从政策角度保证垃圾各级处理中心的货源，从资金上给予处理成本上的补贴，从技术上为处理中心引进先进的处理技术。切实从环境、经济、社会等角度实现生活垃圾逆向物流系统的良性发展。

参考文献：

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[责任编辑 李 可]endprint