发挥检察职能为“哈南工业新城”经济发展服务

杨恩军

摘 要：哈尔滨市平房区集中了哈飞集团、哈飞汽车、东安发动机、东轻公司等大型中直企业，以及大量的附属、配套企业，在哈尔滨市、黑龙江省乃至全国装备制造产业体系中占有重要地位。针对这一区情实际，应该把保企业、促发展作为开展“服务年”活动的切入点和着力点，在企业应对危机、谋求出路的“破冰”之旅中，积极调整工作思路，强化服务职能，第一时间为企业送去贴心的法治“春暖”。

关键词：检察职能；哈南工业新城；经济发展

中图分类号：DF832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0306-02

一、调研把脉，按需施策，为服务企业发展精准“导航”

服务大局、服务企业，首先要了解大局、了解企业。只有时刻关注、认真研究、真正熟悉大局所系、企业所需，才能做到立足职能、自觉服务，同舟共济、共克时艰。为此，在“服务年”活动中，我们进一步强化与企业的对接工作，坚持经常深入企业一线调查研究，了解企业现实生产经营状况和面临的实际困难，面对面听取企业对检察机关执法的意见和建议。

1.走访问需。要增强为企业服务的针对性和实效性，首先必须深入了解和准确把握在国际金融危机的背景下，区情、企情面临的新情况、新问题，以及对检察工作的新需求。为此，我们邀请区领导为全院干警作了“立足区情促进区域经济发展”的专题讲座。在整体把握全区经济社会发展状况的基础上，有重点地深入到重大项目建设牵头部门和企业单位走访问需。检察长带领全院各部门主要负责人先后对“现代国际航空汽车产业城”、“黑龙江动漫产业（平房）发展基地”、“东轻超大规格特种铝合金板带材项目”、“哈南工业新城”等规划和在建项目进行现场踏查，深入车间、厂房走访。通过走访问需，深切感受到了企业在生存、发展中面临的实际困难，准确把握住了企业对检察机关的殷切期盼：就是要在法律框架内，最大限度地保护企业生存和正常生产经营活动、最大限度地兼顾企业职工利益、最大限度地保障企业生产环境和秩序稳定。

2.研讨寻计。我们感到，省委政法委开展“服务年”活动，一个重要目的就是要集中时间、集中力量、集中智慧，破解难点问题，营造良好环境，为争取新的发展成效保驾护航。为此，我们积极采取研讨会商等形式，集中各方面的意见，共谋服务大计。采取组织干警参加“平房区大讲堂”系列区情讲座，邀请市委党校专家、省、市院部门领导，以及项目建设牵头部门和政府有关职能部门领导举行专题研讨会，深入驻区重点企业召开干部职工座谈会等方式，共同研讨保企业、促发展的具体措施。通过集体研讨，在“如何树立与服务经济发展相适应的执法理念”、“如何围绕服务大局的需要改进执法方式”、“检察机关服务企业发展的结合点、切入点”等方面，形成具有一定指导意义的调研报告10余篇，为制订相应的服务对策奠定了基础。

3.按需施策。调查研究的最终目的是要对症下药，解决问题。只有将调研成果转化为具体的对策措施，才能真正发挥作用、体现价值。为此，我们在充分调研论证的基础上，从检察职能出发，制订出台了《平房区检察院开展“服务年”活动十项措施》。明确规定：要坚决破除地方保护、部门保护、地域歧视、身份歧视等狭隘观念，依法支持和平等保护各类投资者、经营者平等参与市场竞争；在执法办案中做到“四个严格区分”，即严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、改革探索中的失误与渎职犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限；查处企业内部职务犯罪做到“三个慎重”，即慎重选择办案时机、慎重采取强制措施、慎重查封、扣押、冻结企业账目和银行账户，确需采取以上措施的，必须严格控制范围，尽量减少对企业生产经营的影响。这些措施受到了社会各界的一致好评。

二、以打护企，以防助企，为服务企业发展全力“护航”

执法办案是检察机关的职能工作，立足职能搞好服务，才能有所作为，彰显成效；反之，就会南辕北辙，越帮越乱。为此，我们坚持把执法办案作为保企业、促发展的基本手段，综合运用打击、保护、预防等措施，严厉打击危害企业生产经营活动的各类犯罪，努力营造良好的法治环境。

1.立足检察职能，加大打击力度。依法严惩各类犯罪就是对守法经营者最有力的保护，就是对法治环境最有力的捍卫。“服务年”活动开始后，我们针对院型小、人员少、案源匮乏的实际，主动挖掘潜力、加大工作力度，共立案查处与企业生产、产品销售、项目拆迁有关的职务犯罪案件10件10人；批准逮捕危害企业周边治安环境的各种刑事犯罪38件44人，全部提起公诉，并做出有罪判决，为企业发展提供了良好条件。在办案中，我们注意正确处理打击与服务的关系，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。比如，在查处某企业科技人员涉嫌受贿案件中，着眼于企业生产经营的需要，依法从快办理，从立案到侦查终结、移送起诉只用了12天时间，并依据宽严相济刑事政策，协调审判机关作出了宽缓处理，受到企业好评。

2.开展专项活动，增强服务效果。突破常规、创新手段是增强服务效果的重要途径。为此，我们紧紧围绕保企业、促发展这条主线，按照上级统一部署，大力开展专项执法活动。重点开展了“五项专项活动”，即着眼于治理商业贿赂，深入开展查办城镇建设领域商业贿赂犯罪专项工作；着眼于保障新农村建设，深入开展查办涉农职务犯罪专项工作；着眼于促进生态文明建设，深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作；着眼于尊重和保障人权，开展看守所监管执法专项检查；着眼于维护司法公正，开展刑事审判法律监督专项检查。专项行动针对性强、服务效果好，进一步净化了企业内、外部经营环境，受到社会各界的关注和好评。

3.加强预防工作，防患于未然。与其亡羊补牢，不如未雨绸缪。为此，我们坚持把预防工作摆上重要位置，经常深入案件易发行业和重点项目，围绕实现“工程优质、干部廉洁、资金安全”的目标，签订廉政协议，送法进企，以案释法，搞好行业预防和专项预防。对办案中发现的问题，主动与企业沟通，帮助整章建制，堵塞漏洞。今年以来，已举办专题法制讲座5场，受教育人数1 000余人。我们在办理哈药集团某销售人员贪污、携款潜逃案件中，不仅成功抓获了潜逃五年半之久的犯罪分子，为企业挽回经济损失300余万元，还结合办案，为企业干部和销售人员举办了“医药企业职务犯罪的表现、原因及对策”的法制讲座。企业领导专程到我院送来了感谢信和锦旗。endprint

三、延伸触角，完善机制，服务企业发展一路“远航”

保企业、促发展是一项长期任务，能否不断延伸服务触角、拓宽服务领域，建立健全长效服务机制，既是保障企业长远发展的实际需要，也是检验“服务年”活动成效的重要标准。为此，我们努力在这方面下功夫，助推企业长远健康发展。

1.延伸服务触角。结合办案中发现的问题，积极为企业提供个性化延伸服务。针对装备制造类企业原材料库存多、易发生盗窃案件的情况，及时提出检察建议，帮助企业健全物资管理制度和值班、巡逻、监控制度；针对物流类企业公路运量大、易发生交通肇事案件的情况，主动深入到企业剖析典型案例，开展安全驾驶教育；针对部分企业内部销售人员异地工作、易发生拖欠、侵占、挪用货款案件的情况，督促企业堵塞承兑汇票管理上的漏洞，加强内部财务管理，建立销售人员信用管理制度；针对商品流通领域工作人员接触人、财、物较多、易发生贿赂案件的情况，定期举办法制讲座，对企业营销人员进行职业风险提示；针对企业间因债务纠纷引发的民事、经济申诉案件，积极做好和解、调解工作，促使企业权衡利弊、了结纠纷。通过这种个性化延伸服务，企业内部发案数明显减少。

2.创新服务载体。结合检察职能，努力打造“四个服务载体”。第一，打造检企共创法治环境载体。在部分重点企业开展共谋发展大计、共创法治环境、共筑廉洁防线、共塑良好形象活动，达到有利于促进企业规范经营、有利于检察人员提高素质的“双赢”效果。第二，打造检街共建和谐环境载体。深入到企业职工居住比较集中的街道、社区，开展送法进街道、进社区活动，了解社情民意、调处矛盾纠纷、维护社会稳定。第三，打造结对帮困载体。主要是与有困难的中小企业结对联系，帮助企业解决生产经营中遇到的法律事务问题，增强企业抗击市场风险的能力。第四，打造阳光检务载体。建立完善案件信息公开查询制度，不起诉、不抗诉案件公开审查制度，申诉案件说理释法制度等，进一步增强执法的透明度和公信力。

3.完善服务机制。通过办理涉企案件，重点建立完善了“四项工作机制”。涉企案件信息互通机制。在检察机关内部各职能部门之间和检企之间，建立案件信息收集、传递、研判、应用、反馈在内的信息互通机制。涉企案件快速办理机制。建立涉企案件优先受理、优先办理的工作机制，对重大涉企案件，组织业务骨干提前介入，提高办案效率。涉企案件横向沟通协调配合机制。切实加强与公安、法院、司法及其他行政执法机关的沟通联络，既形成打击合力，又可以多视角研究案情，正确适用法律，防止案件处理出现“后遗症”。检企定期工作联席会议机制。建立与企业进行经常性联系的“绿色通道”，随时了解企业发展遇到的实际问题，从法治视角向地方党委、政府提出意见和建议。同时，积极做好涉企案件的后续工作，帮助企业走上规范化发展的道路。

[责任编辑 杜 娟]endprint