全面深化改革背景下政府经济职能定位探析

赵声馗　陈钰

摘 要：党的十八届三中全会召开揭开了全面深化改革的新篇章，改革新形势对政府经济职能定位提出了新的挑战和要求，只有适时调整政府角色、重新定位政府经济职能，才能实现新时期的经济发展目标。

关键词：改革；政府经济职能；定位

中图分类号：F123 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0269-02

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这意味着，在新形势下应调整政府经济职能定位，保证改革目标得以顺利实现。

一、全面深化改革对中国政府经济职能的挑战

（一）中国政府经济职能要同时满足市场化与开放经济的双重要求

十八届三中全会坚定了中国市场化改革的信心与决心，中国虽取得了巨大改革成就，但尚未真正实现经济转型。只有不断完善社会主义市场经济体制，加快市场化改革步伐，才能形成资源配置的合理格局，此外，中国的开放型经济体系也有待在深化改革过程中得以完善，因此，在对外经济往来中也面临巨大的挑战。中国政府必须加快市场化改革步伐，同时，尽快建立一个能够应对国际竞争的制度环境，才能既实现优化国内资源配置的目的，又能促使生产要素在国内外的合理流动，从而推动中国经济更好更快发展。因此，中国政府职能需要同时满足市场化与开放经济的双重要求。

（二）金融体制改革使得保持宏观经济稳定的任务更为艰巨

深化金融体制改革，将使得中国金融市场为实体经济作出更大贡献，同时，民间金融改革与国际金融市场的接轨等因素会使得中国金融风险增加，从而给宏观经济稳定带来巨大冲击，2008年的金融危机表明，开放经济条件下，金融领域对其他市场领域的“蝴蝶效应”愈加剧烈。此外，中国宏观经济调控体系处于进一步完善过程中，间接调控手段的运用对政府经济职能提出了更高要求，因此，深化金融体制改革过程中，面对开放经济条件下的种种具有不确定性的金融危机和经济危机，对政府在危机治理、维护国家经济安全上提出了更高要求。

（三）市场作用的增强，强调了政府收入再分配职能的有效性

“市场在资源配置中起决定性作用”意味着市场机制将会更为充分地发挥作用，市场作用的增强将使得全社会的经济效率提高，另一方面，中国在国民收入分配方面本已存在的差距可能进一步拉大，因为市场机制有利于更好地解决效率问题，但却难以实现分配领域的公平问题。因此，完善收入分配制度，缩小分配差距，实现公平分配的重担只能由政府来担当。在深化市场化改革过程中，如果忽视公平分配问题，市场作用可能更趋向于扩大收入分配差距，这就会危及社会稳定，恶化改革环境，从而反过来影响经济效率的提高。因此，在市场作用增强的情况下，如何处理效率与公平之间的矛盾，制定一套既有利于效率提高、充满竞争与创新活力，又有利于社会公平的政策，这是政府面临的一个新挑战。

（四）如何解决好市场失灵问题

经过这么多年的市场化改革，我们对市场的作用已经有了一个相对成熟的认识：市场不是万能的，不能把一切都交给“看不见的手”，市场机制的充分发挥也意味着另一种可能——“市场失灵”现象发生的几率更大了。从当前现实来看，与市场失灵相关的行业垄断问题、生态环境问题、食品安全问题、矿业安全生产事故等问题都期待政府能有一个有效治理措施的实施。这些都对政府的经济职能提出了新的要求。

二、当前政府经济职能定位存在的问题

（一）政府角色定位不清，经济职能存在越位、错位与缺位现象

新形势下，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。总的看来，政府角色的正确定位应该是“掌舵”而不是“划桨”，但由于受转型时期体制“惯性”和一定程度的“路径依赖”的影响，政府角色转换还存在一些问题，导致政府在履行经济职能时还存在认识不清，界定不明，结果要么是政府滥用经济职权，随意插手和干涉市场运行；要么是犯本位主义错误，有利益则上，无利益则躲，该政府管的事没人管，不该管的争着管。因此，政府与市场、社会的关系还未完全理顺，主要就在于在政府角色定位上，还存在着许多越位、错位与缺位的问题。

（二）政府干预方式不当，对微观领域的干预过多

当前，中国政府与市场的关系尚未理顺，一方面，要发挥国有经济主导作用，要求政府对国有经济进行有效管理，在此过程中，政府部门可能过多地参与国有企业的生产经营活动，对国有企业的人事安排、经营管理难免干预，政府经济职能在一定程度上会影响企业自主权和市场作用的发挥，从而在某些时候可能会干涉过度。此外，受传统“全能型”政府观念影响，政府在行使经济职能时，有时会存在“理性经济人”的行为倾向，为了实现和维护部门利益，可能滥用经济权力，从而难以摆脱“审批经济”的利益诱惑，对企业生产经营活动存在过多干预，限制了市场机制的充分发挥，弱化了市场在资源配置中的作用。

（三）收入差距扩大，社会保障制度不健全

中国自改革开放以来，国民经济持续高速增长，但在经济发展过程中收入差距也扩大了。地区之间、城乡之间、行业之间、不同的社会阶层之间的收入差距越来越明显。同时，中国的社会保障制度也存在着一些不完善的地方，因此，作为调节国民收入再分配的重要手段，社会保障的功能没有得到充分发挥，在国民收入再分配过程中，低层次的社会保障水平并不能很好地缩小收入分配差距，这为我们国家经济和社会发展带来了一定的隐患。

（四）对市场秩序的监管不到位

市场经济是法治经济，为维护公平诚信的契约精神，政府应满足正常市场秩序所需的制度供给和维护。从当前情况来看，政府在这方面的职能发挥有所欠缺，规范、监管市场秩序的力度也需要加强。一方面，规范市场秩序的法律法规还不健全；另一方面，一些政府职能部门的管理能力有待提高。监管不到位使得不正当竞争、制假售假等违法行为扰乱了市场秩序，使得市场在资源配置中的决定性作用受到很大限制。endprint

三、全面深化改革背景下中国政府经济职能的重新定位

在全面深化改革背景下，必须首先塑造新形势下中国政府的正确角色，才能根据政府角色来重新定位中国政府的经济职能。

（一）政府角色转变的方向性选择

第一，服务型政府。政府应实现由过去重管理轻服务、以政府为中心到注重公共服务为中心的转变。政府应树立“服务政府”理念，明确政府职能的方向性选择。第二，有限政府。改变“全能政府”传统模式，减少政府对市场的过多干预，建立具有广泛社会参与的有限高效型政府。第三，有效政府。强调政府的行政效率与效果。在政府职能范围内，发挥最大作用，处理好与市场、社会的关系。第四，法治政府。要加快政府法治建设，强化政府法治意识与责任意识，在法律与制度框架内来实施政府对经济的调节作用。

（二）全面深化改革背景下政府应主要履行的经济职能

1.维护公平的市场竞争，确保资源合理配置。政府必须创造一个合理的制度环境来培育、规范与稳定市场，维护公平的市场竞争，确保资源有效配置。中国经济体制还存在不适应市场经济发展的地方，因此，要发挥政府这只“看得见的手”的有力作用，政府必须完善宏观体制，制定和完善各项法规，健全市场规制与监管职能，维护市场秩序，既要防止过度竞争所造成的资源浪费现象，又要消除垄断所导致的竞争不充分，资源不能有效配置的现象。此外，要对市场竞争中的各种利益冲突进行协调，以保证资源得到合理配置。

2.建立和完善以间接手段为主的宏观经济调控体系，确保国民经济稳定运行。“市场失灵”现象的存在使得政府必须有效发挥经济调控职能，特别是在进一步市场化改革过程中，中国经济与国外经济更为紧密地联系在一起，受世界经济波动的影响更甚以前，要确保国民经济稳定发展，必须提高政府宏观经济调控能力。但是，在此过程中，需要改进和完善政府宏观经济调控体系，要合理运用直接调控方式，尽量以间接调控为主，避免不必要的行政手段，发挥指导性的间接计划手段，优化经济手段与法律手段，制定采取合理有效的宏观调控政策，保证中国经济稳定健康发展。

3.提高社会治理与公务服务水平，为经济发展提供充足动力。经济改革与发展需要政府提供一个稳定有序的社会环境以及相应制度支持与服务支持，因此，政府要推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。同时，在持续增加公共产品和服务供给总量的基础上，要进一步推进基本公共服务均等化，提高政府的公共服务质量与水平，使政府在进入全面深化改革的“深水区”时，既能发挥经济发展的“掌舵”作用，又能为经济发展提供充足的“服务”动力，保证经济发展的质量和速度。

4.完善国有资产管理，确保国民收入合理分配。在进一步完善中国社会主义市场经济体制的新时期，公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。要发挥国有经济主导作用，必然要进一步深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，提高国有资产保值与增值能力，使之更能适应市场化的改革需要，再者，转型时期，中国收入分配差距拉大的现象日益突出，中国政府需要在再分配过程中发挥更有力的调节作用，尽快健全符合中国国情的社会保障制度，缩小收入分配差距，保证低收入群体的生存与发展权利，防止出现社会震荡对经济发展产生负面影响。

总之，在全面深化改革背景下，要处理好政府与市场关系，关键在于转变政府角色，对政府经济职能进行合理定位并有效发挥政府经济职能，从而实现新形势下的经济发展目标。

参考文献：

[1] 宋涛.政治经济学教程（第10版）[M].北京：中国人民大学出版社，2013.

[责任编辑 王 佳]endprint