对残疾人不办残疾证现象的分析

石开铭

摘 要：近年来，随着我国残疾人事业的不断发展，残疾人社会保障体系和服务体系建设的不断完善，残疾人享受的优惠政策越来越多，残疾证的作用越来越突出。但是，由于各种原因，有相当多的残疾人没有办理残疾证。残疾人不办理残疾证，不仅使残疾人无法享受到国家出台的的各种“扶残助残”优惠政策，也使得政策效果大大减弱，制约了优惠政策所带来的良好的社会效应，也一定程度上影响了残疾人事业的发展。

关键词：残疾人；残疾证；不办证；待遇；优惠政策

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0100-02

残疾人是社会中特殊的弱势群体。为了够使这一弱势群体哈尔滨能够充分享受社会保障待遇，中国残联为广大残疾人颁发了残疾证。但当前办理残疾证的残疾人并不是很多，据统计，哈尔滨市仅有三成多的残疾人办理了残疾证。残疾人不办理残疾证，不仅使残疾人无法享受到国家出台的的各种“扶残助残”优惠政策，也使得政策效果大大减弱，制约了优惠政策所带来的良好的社会效应，也一定程度上影响了残疾人事业的发展。为此，本文针对残疾人不办证的现状进行了细致调查研究，寻找并发现其中存在的一些问题，以期鼓励残疾人积极办理残疾证，及时享受优惠待遇，主动融入社会。

一、残疾证的现状及作用

1.残疾证的概念及办理流程

残疾证就是由中国残联给予残疾人的证件，也是能够证明残疾人这一特殊身份的有效凭证。残疾证的办理流程相对简单，在县级残联接到办证申请人提交的相关手续后，对申请人进行核对，确定申请人符合残疾标准，再提交到医院或专门医疗机构进行初审和评级，初审合格后再经市残联进行核准并予以制发残疾证[1]。目前通行的第二代残疾证不仅增加了残疾种类，而且使残疾证的评定更标准、更细致，同时也增加了很多人性化设置，将一些新发现的新型疾病及长久以来难以界定的孤独症纳入残疾标准，并明确了残疾类别和等级，将申请人及所办理的残疾证信息统一录入电脑存档备份。这一措施使得残疾证的管理更加细致，程序更加规范，审批更加严格，保证了广大残疾人的合法权益。

2.残疾证对残疾人的用途

自1995年第一代《中华人民共和国残疾人证》统一制发以来，残疾证对保障残疾人合法权益发挥了积极的作用，残疾证的功能与作用日益突出。2009年底出台的第二代残疾人证，不仅完善了第一代残疾人证原有的功能，而且管理规范、程序严格，更是增加了多种防伪措施，杜绝了各地假造残疾证私自印制的隐患。目前，残疾证除了在残疾人“两个体系”建设方面提供了民生保障作用，在残疾人日常生活中也提供了许多优惠政策。比如，残疾学生在上学期间可获得助学补助；残疾人创业者能享受减免税收的待遇；重度残疾人可获得救助金；残疾人到公园、景点或纪念馆参观能享受免费待遇；在乘坐公交车、地铁与游轮等交通工具也能享受免费或半价待遇等。

3.各省市办理残疾证状况

目前，哈尔滨市有55.6万残疾人，其中，办理残疾证的残疾人有17.6万人，未办证的38万人，占残疾人总数的68.3%。据了解，全国各地也普遍存在残疾人不办证的现象。如北京市近百万残疾人中，只有不到30万人办理了残疾证[2]，宁波市残疾人也只有43.7%办理了残疾证[3]，苏州市不办证的残疾人更是高达75%以上[4]，山东省残疾人办证率仅仅达到三成[5]。残疾人不办证的原因很多，据调查了解，“残疾人不知道有残疾证”和“残疾人知道有残疾证但出于各种原因不想办理”是残疾人不办证最主要的原因。

二、残疾人不办残疾证的原因分析

通过开座谈会、与残疾人专门协会沟通、到残疾人家走访调查等方式获知，大部分残疾人不办残疾证，很大程度上是由于对残疾证认识不够，了解残疾证作用的主动性不足，加上其他种种原因（比如嫌麻烦、怕被歧视、认为办残疾证的好处不多），就形成了对残疾证淡漠的态度而不想领证。也有一部分残疾人是由于长期不关注有关残疾人政策方面的新闻信息，也不接触残疾人群体，不知道残疾证的存在。

1.大部分残疾人为老年人，认为办证没必要

经调查了解，不办证的残疾人中，老年残疾人占绝大多数。他们常年在家或卧病在床，行动困难，普遍认为办残疾人没有任何必要。加之他们大部分思想固化，受过去传统思维的影响，没有意识到残疾证真正的作用。还有一些老年残疾人，由于已享受单位福利和退休金待遇，同时持有的老年证也能享受免费逛公园和纪念馆、免费乘车等待遇，因此不考虑办理残疾证。根据全国残疾人年龄构成比例推算[6]，哈尔滨市有老年残疾人（60岁以上）29.6万人，占残疾人总数的53.2%。由此可知，相当一部分残疾人没有残疾证，是由于这些没办证的老年残疾人庞大的人口基数所致。

2.因自卑而不愿办证，家长怕残疾孩子被歧视

通过与各区办理残疾证的工作人员沟通了解，有些残疾人是因为自卑而不愿意办理残疾证，他们怕办了残疾证以后会受到社会关注，怕遭到歧视和排挤。而一些残疾孩子的家长也存在这样的顾虑，很多父母都不能正确对待残疾孩子，怕孩子幼小的心灵受到打击，不愿意让孩子参与到社会中来，长久以来不敢正视孩子身有残疾这一现实。还有一些家庭，由于养了智力障碍或者精神残疾孩子，不愿意被别人知道，刻意隐瞒。因此，他们不会意识到残疾证能带给残疾人带来的各种优惠政策。

3.办证后享受的福利待遇较低，残疾证“含金量”不足

通过了解残疾证的相关文件，以及与社会其他证件（如老年证、学生证、军人证）对比可知，持有残疾证所能够获得的优惠并不是很多，有些优惠仅是特定条件下才能发挥的作用。比如，残疾人在上学期间可以获得助学补助，自主创业能够享受减免税收等相关费用，重度残疾人每月可以获得救助金，自驾机动车可获得燃油补贴，去一些景点和公园享受免费待遇等。但是残疾人在就医、求职中，医院和用人单位并不认可残疾证，有时看出他们是残疾人后，态度就变了，让残疾人备受冷落。残疾人不愿办证，与残疾证“含金量”不足有一定关系。endprint

4.部分残疾人家庭生活条件好，认为办证多余

还有一部分残疾人，由于家庭条件好，从小生活优越，在健康的环境下长大，充满阳光自信，周围人也不拿他当残疾人看。由于他们没有在残疾人圈子里来往，更愿意以健全人的形象被社会接纳，办理残疾证在这些残疾人及家属看来，是一种羞辱。尽管目前社会对残疾人关注度越来越高，关心理解残疾人的氛围越来越浓，但他们仍不愿意别人把自己等同残疾人对待，怕影响自身形象和家庭声誉，因此不愿意办理残疾证。

5.部分地区偏远，残疾人办证不方便

一些残疾人生活在农村、偏远山区，信息阻塞，加之行动不便，长期在家不出门，意识不到残疾证的作用，觉得办证太麻烦，实在没必要。

三、鼓励残疾人办证的建议

1.加大宣传力度，鼓励残疾人积极办证

为了将助残扶残政策惠及更多的残疾人，使残疾人认识到办理残疾证的好处和方便，残联应加大办残疾证有益于残疾人的宣传力度，对近年来出台的重度残疾人和低保户残疾人施行补贴全覆盖，乘车享受免费或半价优惠待遇，在创业方面能减免相关费用等政策广泛在网络媒体，在报纸杂志、宣传标语上进行宣传，营造社会帮残助残的良好氛围，让更多的残疾人了解残疾人各项优惠政策，知道残疾证的作用，从而积极主动去办理残疾证，平等参与社会。

2.上门服务，切实为残疾人谋实惠

针对长期卧病在床的重度残疾人、在偏远地区行动不便的残疾人和老年残疾人，必要时残联可以协同医院定期到指定地点、残疾人集中聚集的场所集中办理；对于因病患缠身，去医院做鉴定确实很困难的残疾人，应到其家中送上门服务，并酌情为残疾人简化办理残疾证的程序。同时，宣传残疾证的作用和办证的好处，切实为残疾人谋实利、谋实惠，让残疾人感受到政府和社会对他们的关心和爱护。

3.加强引导，纠正残疾人和家庭成员不正确认识

街道办事处和社区负责残疾人工作的干部在接触残疾人时，应从着关心、爱护残疾人的角度出发，及时了解并掌握残疾人办理残疾证情况，对未办证的残疾人及家庭，适当加以引导，宣传国家对残疾人事业的重视及惠及残疾人的各种政策，消除残疾人的心理障碍，纠正残疾人的不正确认识，使其认识到办证的必要性与正确性。同时，所属区残疾人专门协会的主席、副主席，在各类残疾人中有很强的号召力，应在职责范围内经常对残疾人亲朋好友做引导教育工作，用亲身事例来感染他们，并鼓励他们积极办理残疾证，及时使残疾人享受优惠政策。

参考文献：

[1] 残疾证办理程序[EB/OL].哈尔滨市政务公开网，2007-10-16 http：//zwgk.harbin.gov.cn/auto407/auto412/200911/t20091105_

33778.html

[2] 70余万残疾人未办残疾人证[EB/OL].京华网，2009-07-24http：//epaper.jinghua.cn/html/2009-07/24/content_445464.htm

[3] 残疾鉴定遇难题 残疾人办证呼唤人性服务[EB/OL].新华网，2007-01-24http：//www.zj.xinhuanet.com/newscenter/2007-01/24/content_

9129416.htm

[4] 残疾证为何受冷落？[EB/OL].苏州新闻网，2008-06-29http：//www.subaonet.com/html/society/2008629/KJ75DK9B441IF22.html

[5] 因残疾人证“含金量”不高 山东残疾人办证率3成[EB/OL].新华网，2012-12-04，http：//www.sd.xinhuanet.com/news/2012-12/04/c_

113894153.htm

[6] 2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第二号）[EB/OL].中央政府门户网站，2009-05-08，http：//www.gov.cn/fwxx/cjr/

content_1311943.htm

[责任编辑 杜 娟]endprint