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基于工业再回归的杭州市经济转型升级的对策研究

2014-06-26郑健壮靳雨涵

经济研究导刊 2014年14期

郑健壮 靳雨涵

摘 要:近年来,杭州市经济在国内的位次出现了严重的下滑,一个重要的因素在于由于工业用地项目层次较低、土地利用水平不高等原因引起的工业投资的严重不足。借鉴新加坡产业转型升级的重要经验(找准产业发展定位、打造特色工业园区和推进创新驱动战略等),杭州市经济要持续发展,就必须实施“工业再回归”战略:承接先进的高技术工业项目并实施土地资源集约化。

关键词:杭州经济;工业再回归;工业项目;新加坡经验

中图分类号:F424.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)14-0084-02

近年来,杭州市经济在国内的位次出现了严重的下滑,不断地被成都、武汉甚至无锡、南京、大连等城市所赶超。而相比而言,自20世纪60年代中期以来,新加坡保持了近50年的高速经济增长,人均国民生产总值从1960年的428美元上升至2012年的5 2051美元,年均增长率为23.2%,成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和世界电子产品重要制造中心、第三大炼油中心。研究兄弟城市和新加坡经济发展模式,对杭州市经济保持持续发展有着重要的指导意义。

一、杭州市经济现状和存在的主要问题

2012年,杭州市实现地区生产总值7 803.98亿元,增长9%;社会消费品零售总额2 944.63亿元,增长15.5%;固定资产投资1 597.36亿元,增长20.1%;外贸出口总额412.62亿美元,下降0.6%。尽管杭州市经济增长较稳,但与部分兄弟城市2相比,其经济竞争力仅属于中等水平且有进一步下滑的态势。1993—2011年的9年中杭州市经济在副省级城市中一直排名第3名,但到2012年被成都市和武汉市赶超,目前排名第5。在全国所有城市GDP排名中,杭州市目前位居第10名(表1)。在2013年上半年GDP排名中,杭州市(3 632.47)又下滑至第13名,已经被无锡市(3 900.57)、南京市(3 788.32)和大连市(3 750)所赶超。

据“仲量联行”发布的《中国新兴城市50强报告(2012年)》显示,杭州市的消费占优,但投资和进出口乏力。与之相比较,成都市、武汉市的三产比重近年来总体下降,消费也没太大起色,但其投资在2011—2012的2年中保持稳定增长和强劲反弹(图1、图2)。2012年,杭州市固定资产投资总量仅为3 722.75亿元,远低于成都、武汉、青岛、无锡等市。更值得重视的是,2012年杭州市工业投资只有851.87亿元,仅为南京市(2 400.93亿元)的1/3、成都市(1 750.1亿元)、武汉(1 701.04亿元)的1/2,甚至低于省内的绍兴市(881.4亿元)。而房地产投资达到1 597.36亿元,大大高于工业投资。杭州市工业投资总量偏低、产业大项目偏少,已严重影响城市发展后劲。

图1 成都市三产比重、社会零售额增长率、

出口增长率、固定资产投资额增长率(2007—2012年)

图2 武汉市三产比重、社会零售额增长率、

出口增长率、固定资产投资额增长率(2007—2012年)

工业投资需要一定的土地予以支撑。根据CREIS中指数据库分析,与14个兄弟城市土地市场交易相比,从用地面积“推出”和“成交”两个指标来看,杭州市排在全国第11位和第9位。这说明杭州市土地供给处于一个较小的水平。另外,从楼面均价的成交水平来看,处于14个兄弟城市的第1位,奇高的土地成本将进一步制约工业投资的数量。另一方面,以市区为例,杭州市每平方公里所产生的GDP和投资强度均落后于青岛市、无锡市(表2),这又说明杭州市工业用地项目层次较低、土地利用水平不高。

表2 杭州市土地利用效率

综上所述,杭州市经济要持续发展,必须实施“工业再回归”战略:一是承接先进的高技术工业项目,二是实施土地资源集约化。二者相辅相成,后者更具有战略意义。在实施土地资源集约化方面,尽管杭州市前两年实施了淘汰落后产能工程,也取得了一定成绩,但一个现实的问题是淘汰落后产能所形成的可利用土地“碎片化”,即这些零星土地无法满足承接现代化大项目的所需要的大块土地。因此,我们需要学习新加坡政府在推进产业转移过程中的成功经验,实施“产业有序转移”。

二、新加坡经济持续发展的经验

新加坡在1960年前后,面对失业率高(14%)的经济困境,大力发展进口替代劳动密集型产业,至1965年,制造业占GDP比重从8.6%攀升至16.3%,年均增长率达7.4%,打赢了转型第一仗。1965年,因被迫与马来西亚分离独立,失去内需市场,失业率再次升高,但抓住了欧美等制造业大国的低附加值产业进行梯度转移的机遇,大抓招商引资,重点发展造船、电子、炼油等产业,推动产业由进口替代型向出口导向型转型,至1979年经济年均增长率达10.1%,从而打赢了转型第二仗。1979年后,全球化趋势使东南亚其他国家劳动力密集型企业兴起,而西方开始盛行贸易保护主义,新加坡又及时打响“第二次工业革命”,推动发展资本密集型企业,果断淘汰劳动密集型企业,至1985年,GDP年均增长率达7.3%,打赢了转型第三仗。1985年,世界发生“石油危机”,新加坡再次面临需求下降、资源短缺、劳资增长“三锤”压顶,使其第一次面临-1.4%的经济负增长。新加坡一边着力引进跨国大型石化企业、电子企业,使其一跃成为世界第三大炼油中心、第一大计算机硬盘制造中心,一边着力推动国企民营化、国内企业向海外发展扩张,一边着力发展金融等高就业的服务业,建立“亚太区域性服务中心”,“三剑”对“三锤”,使新加坡第四次打赢了转型之战,至1998年年均GDP年均增长率达8.6%。进入21世纪,经济发展同时面临金融危机、局部战争和经济衰退等频发诸多不利因素,新加坡又倾力推动技术创新,吸引和发展生命科学、环境水务、互动与数码媒体三大新型知识经济产业,大力发展旅游、教育、医疗三大新型服务性产业,实现知识经济与服务经济“双轮驱动”,产业发生第五次巨大转型。endprint

归纳起来,在1985—1997年的10年间,新加坡工业其实做了两件大事。一件是着力引进跨国大型石化企业、电子企业,另外一件是着力推动国企民营化、国内企业有序向海外扩张,这“二剑”使新加坡土地资源得到了盘活。新加坡产业有序转移的典型案例就是“中新合作的苏州工业园”。苏州工业园合作项目不仅使新加坡腾出了土地,而且通过投资合作产生了新的利润。

三、新加坡经验对杭州市经济转型的启示

新加坡产业转型升级的重要经验在于:不断适应经济全球化趋势,准确找准产业发展定位;致力于打造特色工业园区,建立优质产业发展载体;强力推进创新驱动战略,确立强大产业发展动力。目前,杭州市的人均GDP(2012年为14 412美元)基本接近1991年前后的新加坡水平,处于新加坡的从“资本密集型阶段”向“技术密集型阶段”转变的时期。因此,学习新加坡的发展经验对于杭州市经济的可持续发展具有重要意义。

首先,要重新审视杭州市经济发展路径,明确提出“杭州工业再回归”战略。基于未来10年经济发展态势,重新界定杭州市工业(产业)发展重点,并根据发展的重点产业集聚和配置相关要素,加大招商引资力度,争取在3—5年内,形成一批新的千亿产业。

其次,要学习成都市、武汉市做大千亿产业经验,明确提出“杭州千亿产业新增计划”。成都市2012年工业经济增幅在副省级城市中排名第一,已建成全球重要的电子信息产业基地,产值突破3 000亿元,汽车和食品产业分别突破1 000亿元。2012年,武汉市工业投资 1 700亿元,增长41.7%,已建成汽车、钢铁、电子信息、装备制造、能源环保、食品烟草6个新的千亿产业。

再次,要评估落后产业,规划转移时间。对传统产业集群和其他“低、小、散”产业从产业发展前景和科技含量两方面进行重新评价,形成杭州市3—5年淘汰产业目录(非淘汰企业目录),坚决进行有序淘汰。

最后,要推进有序淘汰,置换新生空间。要改变目前个别企业外迁形成的土地“碎片化”,通过成立政府出资的“工业园区投资公司”(简称公司),主动寻找省内(或国内)新的成本洼地(如浙江金华、衢州、丽水等地),与当地政府合作共同成立工业园区开发公司,按照投资额和合同进行利润分成。并将利润的一部分补贴被转移企业,增加企业被转移的积极性。另外,实现落后产业较大规模整体转移,腾出整个地块用来承接新兴产业。endprint

归纳起来,在1985—1997年的10年间,新加坡工业其实做了两件大事。一件是着力引进跨国大型石化企业、电子企业,另外一件是着力推动国企民营化、国内企业有序向海外扩张,这“二剑”使新加坡土地资源得到了盘活。新加坡产业有序转移的典型案例就是“中新合作的苏州工业园”。苏州工业园合作项目不仅使新加坡腾出了土地,而且通过投资合作产生了新的利润。

三、新加坡经验对杭州市经济转型的启示

新加坡产业转型升级的重要经验在于:不断适应经济全球化趋势,准确找准产业发展定位;致力于打造特色工业园区,建立优质产业发展载体;强力推进创新驱动战略,确立强大产业发展动力。目前,杭州市的人均GDP(2012年为14 412美元)基本接近1991年前后的新加坡水平,处于新加坡的从“资本密集型阶段”向“技术密集型阶段”转变的时期。因此,学习新加坡的发展经验对于杭州市经济的可持续发展具有重要意义。

首先,要重新审视杭州市经济发展路径,明确提出“杭州工业再回归”战略。基于未来10年经济发展态势,重新界定杭州市工业(产业)发展重点,并根据发展的重点产业集聚和配置相关要素,加大招商引资力度,争取在3—5年内,形成一批新的千亿产业。

其次,要学习成都市、武汉市做大千亿产业经验,明确提出“杭州千亿产业新增计划”。成都市2012年工业经济增幅在副省级城市中排名第一,已建成全球重要的电子信息产业基地,产值突破3 000亿元,汽车和食品产业分别突破1 000亿元。2012年,武汉市工业投资 1 700亿元,增长41.7%,已建成汽车、钢铁、电子信息、装备制造、能源环保、食品烟草6个新的千亿产业。

再次,要评估落后产业,规划转移时间。对传统产业集群和其他“低、小、散”产业从产业发展前景和科技含量两方面进行重新评价,形成杭州市3—5年淘汰产业目录(非淘汰企业目录),坚决进行有序淘汰。

最后,要推进有序淘汰,置换新生空间。要改变目前个别企业外迁形成的土地“碎片化”,通过成立政府出资的“工业园区投资公司”(简称公司),主动寻找省内(或国内)新的成本洼地(如浙江金华、衢州、丽水等地),与当地政府合作共同成立工业园区开发公司,按照投资额和合同进行利润分成。并将利润的一部分补贴被转移企业,增加企业被转移的积极性。另外,实现落后产业较大规模整体转移,腾出整个地块用来承接新兴产业。endprint

归纳起来,在1985—1997年的10年间,新加坡工业其实做了两件大事。一件是着力引进跨国大型石化企业、电子企业,另外一件是着力推动国企民营化、国内企业有序向海外扩张,这“二剑”使新加坡土地资源得到了盘活。新加坡产业有序转移的典型案例就是“中新合作的苏州工业园”。苏州工业园合作项目不仅使新加坡腾出了土地,而且通过投资合作产生了新的利润。

三、新加坡经验对杭州市经济转型的启示

新加坡产业转型升级的重要经验在于:不断适应经济全球化趋势,准确找准产业发展定位;致力于打造特色工业园区,建立优质产业发展载体;强力推进创新驱动战略,确立强大产业发展动力。目前,杭州市的人均GDP(2012年为14 412美元)基本接近1991年前后的新加坡水平,处于新加坡的从“资本密集型阶段”向“技术密集型阶段”转变的时期。因此,学习新加坡的发展经验对于杭州市经济的可持续发展具有重要意义。

首先,要重新审视杭州市经济发展路径,明确提出“杭州工业再回归”战略。基于未来10年经济发展态势,重新界定杭州市工业(产业)发展重点,并根据发展的重点产业集聚和配置相关要素,加大招商引资力度,争取在3—5年内,形成一批新的千亿产业。

其次,要学习成都市、武汉市做大千亿产业经验,明确提出“杭州千亿产业新增计划”。成都市2012年工业经济增幅在副省级城市中排名第一,已建成全球重要的电子信息产业基地,产值突破3 000亿元,汽车和食品产业分别突破1 000亿元。2012年,武汉市工业投资 1 700亿元,增长41.7%,已建成汽车、钢铁、电子信息、装备制造、能源环保、食品烟草6个新的千亿产业。

再次,要评估落后产业,规划转移时间。对传统产业集群和其他“低、小、散”产业从产业发展前景和科技含量两方面进行重新评价,形成杭州市3—5年淘汰产业目录(非淘汰企业目录),坚决进行有序淘汰。

最后,要推进有序淘汰,置换新生空间。要改变目前个别企业外迁形成的土地“碎片化”,通过成立政府出资的“工业园区投资公司”(简称公司),主动寻找省内(或国内)新的成本洼地(如浙江金华、衢州、丽水等地),与当地政府合作共同成立工业园区开发公司,按照投资额和合同进行利润分成。并将利润的一部分补贴被转移企业,增加企业被转移的积极性。另外,实现落后产业较大规模整体转移,腾出整个地块用来承接新兴产业。endprint