综合考虑能源改革的三个约束问题

/国家发展和改革委员会能源研究所所长 韩文科/

能源领域的改革是循序渐进的，不可能有过激的刺激，很多领域的改革必须要认真的、深入的思考，比如石油领域，我的观点是，从国内来讲，油气领域要尽可能打破垄断，使国有大企业尤其“三桶油”的垄断尽可能减少，放开更多的环节，包括混合所有制。

“十八大”以后，特别是三中全会以后，大家对改革寄予厚望，尤其是对能源领域的改革，大家的期望比较高，三中全会的《决定》讲到了改革的内涵、举措，但是现在也有很多人讲改革改不动，好象和期待的差距很大。能源领域可能有一种落差，这种落差怎么理解？我们怎么看待改革？我认为，有三个问题是改革具体实施或者制定方案过程中绕不开的问题。从前半年释放出来的信息看，前半年有两次重要的会议都讲到了改革，一个是国家能源委员会的会议上李克强总理的讲话，还有就是习近平总书记在讨论能源安全战略时的讲话。

我认为目前有三个约束改革的问题必须要考虑：

第一，能源供求平衡的保护和调结构的制约。现在虽然经济下行，能源需求仍然在中低速增长，我们国家又有一个长远目标，要实现中国梦，按照我国改革开放走过的路子，每一个阶段的经济发展都是在能源高速增长的基础上形成的，但是，现在经济要转型，要转到能源中低速增长，经济仍然在中速或者高速增长态势，这是一个痛苦的转变。要实现2020年小康社会，2030年之后实现工业化和城镇化，今后的能源需求还是有一定的增长，而且结构要有巨大变化，能源更加清洁、更加低碳。所以，能源供求平衡的保护和调结构也是国家需要考虑的问题之一，这是改革的一个制约因素。

第二，保障国家能源安全的制约，现在赋予了很多新的内涵，中央财经领导小组为什么专门讨论国家能源安全战略？习近平总书记为什么把能源生产、消费革命和能源领域的改革串起来讲？站在国家安全的角度来审视能源领域的安全和能源的发展，所以，对能源的安全和能源的发展提出了一些新的约束。过去一直比较重视国家能源安全，不同阶段都有不同的阐述，胡锦涛总书记提出中国新的能源安全观，现在在全面维护国家安全的层次上谈，如今大国之间的关系或者地缘政治发生了一些新的变化，比如中美在构建新型的大国关系，但是，摩擦不断，乌克兰危机爆发出新的能源、地缘政治危机等等，保障国家能源安全也不是一句空话，必须要有一些支撑点。所以，国家提出今后能源发展要坚持节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动。改革的目的是为了进一步强化国家能源安全。

第三，现在经济处于换挡期，下行压力比较大，实体经济发展比较困难，能源行业都是实体经济，国家是国民经济里份额比较大的实体经济，发展遇到了很多困难。在这种情况下，一方面要改革，另一方面，要使能源产业保持比较好的发展态势，国家希望有一些新的项目、新的举措，有的人讲，是不是不要市场化改革了，政府重新处于主导地位了？这是今后两三年时间改革的主要制约因素。

讨论当前的改革，绕不开这三个幕后的问题，必须在这个基础上进行改革。能源领域的改革是循序渐进的，不可能有过激的刺激，很多领域的改革必须要认真的、深入的思考，比如石油领域，我的观点是，从国内来讲，油气领域要尽可能打破垄断，使国有大企业尤其“三桶油”的垄断尽可能减少，放开更多的环节，包括混合所有制。但是，从国际上来看，一个国家如果没有比较强大的跨国的能源企业在国际上竞争，国家也不能称其为一个大国，新型中美大型战略关系都不可能建立。所以，改革的三个制约因素要综合考虑。