“城镇孵化”

2014-06-25陈斌袁泽沛

中国高新技术企业 2014年9期

陈斌　袁泽沛

摘要：随着新型城镇化建设步伐的加快推进，我国必将再次迎来一次新的发展战略机遇。如何有效地将科技园区建设与新型城镇化紧密融合，将科技产业园区建设融入到新型城镇化建设之中，打造产业新城，是区别于传统城镇化建设的新的尝试，值得深入研究。

关键词：科技园区；新型城镇化；城镇孵化

中图分类号：F062 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）13-0001-02

我国正处于经济发展和产业结构转型的重要战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，而扩大内需的最大潜力在城镇化。李克强总理认为，新型城镇化必须是以人为本的城镇化。城镇化不仅可扩大投资，而且能促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。将科技产业园区建设融入到新型城镇化建设之中，打造产业新城，是区别于传统城镇化建设的新的尝试。

1 新型城镇化与传统城镇化的区别

城镇化是指人口向城镇集中的一系列过程。传统的城镇化是伴随农民从事农业活动的比重下降、非农业活动的比重上升以及人口从农村向城镇逐渐转移形成的。城镇化对人类社会的组织方式、生产方式和生活方式产生了巨大的影响。改革开放后相当一段时期以来，城镇化一直是支撑中国经济迅速增长的重要力量。然而，中国的城镇化过于依赖“人口红利”、“土地红利”和“投资驱动”，这导致了中国的城镇化一直处于一种高能耗低效率的发展模式之中。随着人口老龄化进程正在逐步加快，中国劳动力无限供给的特征正在转变，低成本的“人口红利”优势将难以为继。“土地红利”的实现与分配中，以政府为代表的公共权力存在着对普通市民及农民的财富掠夺，严重加剧了社会财富分配的不公。“投资驱动”的发展模式下，为了确保“稳增长”，不少地方的政府拟定庞大的投资计划并组织实施，使其背负了沉重的债务压力。

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。因此，传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。

2 “城镇孵化”——将科技产业园区建设融入在新型城镇化建设

科技产业园区是一种受控制的工业环境，这种环境是专为培育新生企业和中小型企业而设计的，科技园区可以有效利用企业网络，通过资源配置，有助于增加一个经济体系在分配和程序上的公正性，同时可有效降低交易成本、生产成本、学习成本和机会成本等，有利于入园企业的成长与发展。中国的科技产业园是与中国的城镇化发展相生相伴的。中国的城镇化有自己独特的特点，即产业发展与城市建设同步进行。将科技园区建设融入到新型城镇化建设，进行“城镇孵化”，可以有效提升城镇化的质量和水平，集约资源，除了达到拉动内需的目的，还能逐步形成产城融合、特色鲜明、环境友好的城镇建设新路径。

“城镇孵化”的内涵非常丰富，包括城镇（园区）的孵化战略、城镇（园区）的孵化产业、城镇（园区）的孵化空间、城镇（园区）的孵化重大项目、城镇（园区）的孵化投融资平台、城镇（园区）的孵化建设、城镇（园区）的孵化体制、城镇（园区）的孵化本土化等等。

3 “城镇孵化”中应注意的相关问题

“城镇孵化”面临的主要问题是如何使科技园区的新型城镇功能在本质意义上得到提升。“城镇孵化”不同于传统意义上的商业房地产开发，也不同于一般意义上的工业园区建设。

（1）在中国，在急功近利的情绪的影响下，城镇孵化渐渐走向与商业完全趋同的误区。现存城镇化进程中出现了一种以纯粹商业优胜劣汰或政治中“成王败寇”式极端的选择与被选择关系，忽略了城镇本身长周期、多投入、慢回报的发展规律。

（2）“城镇孵化”并不是孤立地造一座城，而是通过产业合理布局和吸引力，以项目建设引领经济持续健康发展，接受农村剩余劳动力的自发转移，不断加强城镇基础设施和配套的建设，不断改善城镇环境、居住条件，并在此过程中将产业发展和城镇建设融合起来。因此，在“城镇孵化”的过程中，要面向农村领域，要积极推动一线城市的相关产业向新建城镇（园区）转移，实现以产业发展来“孵化”城镇化建设。

（3）“城镇孵化”应因地制宜。产业新城是“城镇孵化”的最终结果，但不能忽略当地产业基础搞“城镇孵化”。要深入研究地方资源、产业的特色优势，要通过产业规划、空间规划以及科学分析，为城镇建设量身定制解决方案。

4 南通滨海园区产城融合，打造新型城镇的探索

为积极响应江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略的实施，进一步强化区域统筹、集约资源配置、打造发展平台、优化产业布局，南通市政府于2012年3月20日发文成立的南通滨海园区，为副厅级建制。南通滨海园区通州湾是南通市新一轮沿海开发的重点区域，加快该区域的开发建设，是南通市区由沿江向沿海拓展的战略抉择。

4.1 科学规划南通滨海园区（通州湾新区）的孵化战略

南通滨海园区（通州湾新区）未来建设的战略目标是：南通沿海开发的重要工业港，江苏沿海新兴的区域枢纽港，上海航运中心北翼组合港，东部沿海重要旅游港。

4.2 准确定位南通滨海园区（通州湾新区）的孵化产业

重点建设石油、液体化工、煤炭等原材料通用和专用泊位，满足腰沙·冷家沙海域综合开发和临港工业发展需求。重点建设大宗散杂货和集装箱泊位，强化多元化贸易服务功能，大力发展中转物流，发挥其作为区域物流发展的支撑平台作用。与周边洋口、吕四港的统筹协调，构筑南通沿海“一体两翼”深水港发展格局，共同打造上海国际航运中心北翼组合港，推动区域持续发展。

4.3 合理统筹南通滨海园区（通州湾新区）的孵化空间

为了统筹推进通州湾区域的综合开发，设置规划控制范围实现统一规划，协调发展。近期规划控制为如东县大豫镇全境及其对应的海域，远期规划控制为海门滨海新区（含东灶港镇）及其对应海域。

4.4 有序引进南通滨海园区（通州湾新区）的孵化重大项目

按照“产业发展与城镇建设和谐统一”的指导思想，南通滨海园区（通州湾新区）因地制宜有序引进重大项目。这些重大项目涵盖电器制造、农副产品深加工、新材料制品、循环经济、设备制造等多个领域，既有产业项目，也有房地产开发项目。既做产业发展的平台与承载体，也充分来考虑产业新城承载的的居住功能和社区管理功能。

4.5 高效组建南通滨海园区（通州湾新区）的孵化投融资平台

南通滨海园区（通州湾新区）开发规模大、周期长、资金需求量大，按照传统方式必将延缓开发时机。为此，由南通市国资委于2012年6月6日出资30个亿组建了南通沿海开发集团公司。该公司主要从事沿海开发的投资和资产管理：（1）积极筹措沿海开发所需资金，提升沿海开发项目运作能力，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，构建运营规范、具有长远发展能力的国有投融资平台；（2）承担沿海开发项目的投资与管理以及基础设施、港口航道、滩涂资源开发、土地一级开发等业务。

南通沿海开发集团组建后，金融机构给予高度关注。交通银行南通分行将给予200亿元的授信额度；中国银行南通银行将提供全方位和个性化的金融服务，授信额度也是200亿元；中国工商银行南通分行表示，将利用滩涂围垦的专有信贷政策，提供100亿元的表内外意向性融资；浦发银行则计划南通滨海园区与沿海开发集团筹建一家村镇银行；中国东方资产管理公司计划以股权投资方式，为沿海开发集团提供金融服务，并优先参与集团发起或主导的产业基金、创投基金、小贷公司、担保公司。

4.6 注重配套的新型城镇建设

围绕产业新城配套要求，将下辖三余镇打造成宜居、宜商、宜乐于一体的新型集镇。除建设高品质的居住用房外，引进一批国内知名餐饮连锁机构，发展中西餐、茶楼、酒吧等特色餐饮；水陆对接滨海园区，利用现状镇区道路与水系空间基础，建设水系与道路的双棋盘网络，展现“盐垦文化”。规划融入晚清民国风格，充分挖掘和展现地方特色，营造更好的人居环境。

5 结语

新型城镇化建设必将是引领中国未来经济发展的重要引擎，由于“城镇孵化”尚属于初期，城镇的建设发展取决于中央政府和地方政府共同努力。产城融合必将取代之前的工业园区建设成为新型城镇化的新路径。

参考文献

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