欧盟救市“从右转左”

高连奎

欧盟内部反紧缩的声音已经开始占据上风，德国已经孤立。

近日欧盟委员会高调公布向各成员国提出的旨在推动摆脱危机并夯实经济增长基础的具体政策建议，其中“宽限减赤”最引人注目：法国、西班牙、斯洛文尼亚和波兰削减赤字的目标被宽限2年，荷兰、葡萄牙和比利时被宽限1年，匈牙利、意大利、罗马尼亚、拉脱维亚和立陶宛被从“预算观察”国家名单上去除。此举显示，在整体经济持续衰退的压力下，欧盟调整了应对危机的政策，重心从紧缩财政转向促进增长和就业，也标志着欧盟的救市政策“从右转左”。

其实在欧盟内部，“紧缩”与“增长”之争由来已久，但一直是紧缩派占据上风，特别是欧盟的龙头德国一直持紧缩立场，导致欧盟自危机爆发后一直执行的是紧缩政策，特别是2012年3月份 欧盟出台了极具争议性的“财政契约”，除英国和捷克之外的欧盟25个成员国最终通过了“财政契约”，其核心内容是，签署国必须做到预算平衡或保持盈余，如果赤字或债务超标就将启动自动制裁机制。

在此期间，希腊、西班牙、葡萄牙、法国、英国、意大利、丹麦和德国等欧盟成员国都通过或推出了财政紧缩计划，结果各国在过去的三年中不断缩减开支，提高税率，却并未带来经济形势的好转。2012年欧元区17国实际GDP下滑0.6%。2013年全年欧元区增长为-0.5%，失业率居高不下，经济被拖入深渊。据德国统计局数据，2014年5月份该国的失业人数环比增加2.1万人，增幅显著超出预期的0.5万人，当月失业率持平于6.9%。债务危机逐步向法国和荷兰等核心国家蔓延，整体经济陷入了二次衰退，也引发了一系列社会问题，特别是造就了“失落的一代青年”。2014年之后，债务大国希腊的动荡政局尚未明朗，另一边西班牙的银行业则再度卷入风暴。

2012年一贯坚持反紧缩的法国总统奥朗德的上台，本来是纠正欧盟错误紧缩政策的一个转折点，其一上台就要求与德国协商修改财政紧缩契约，但由于德国立场强硬而作罢。

欧盟统计局日前公布了成员国的最新债务水平。去年，27个成员国共新增债务5760亿欧元，其中西班牙和希腊的财政赤字超过国内生产总值的10%，远超欧盟条约中规定的低于3%的水平。该统计数字还显示，欧元区每8名公民中就有1名失业者，创下了二战结束之后失业率的最高纪录。欧盟委员会主席巴罗佐在评价上述统计结果时说，一个成功的政策需要政治及社会的最低支持，但欧元区的紧缩政策却并非如此。

欧盟理事会主席范龙佩也表示，欧洲人的耐心已经到了尽头。法国总统奥朗德表示，该国将把降低失业率放在工作的首位。西班牙首相拉霍伊建议欧盟委员会修改赤字超标监管程序。意大利劳工部长恩里克·吉奥万尼尼称：“我们必须提振就业市场，拯救受到伤害的整整一代年轻人。” 可见欧盟内部反紧缩的声音已经开始占据上风，德国已经孤立。

其实危机时的紧缩就像让一个本身营养不良的人实行节食一样可笑，而这背后则是民粹主义在作怪。与欧盟相反的是美国，美国在经济危机爆发后连续推出了4轮量化宽松政策，并在十分艰难的情况下，多次提高债务上限，这让美国经济出现了积极的复苏。这几年美国经济的增长率一直维持在3%左右， 2014年4月份美国劳工统计局发布数据显示美国的失业率为5.9%，已经接近正常年份。

如果不将经济增长放在首位，就很难实现国内财政目标，世界各国都是一样的。中国在舆论压力下推出了史上最严重的紧缩政策，经济增长率也由最高时的超过10%降到了7%左右。中国能从欧盟的转变中得到一点启发吗？endprint