让司法改革触及法治灵魂

王琳

司法改革并不是一个新话题，也不是一个新部署。在执政党最重要的全国党代会报告中，司法改革最早出现在十五大，其时的表述是“推进司法改革”。到十六大报告，用语变成了“推进司法体制改革”，十七大报告将之刷新为“深化司法体制改革”，而十八大报告中的用语则是“进一步深化司法体制改革”。

从语义上考察，表述的微妙变化体现了层层递进的“渐进式”改革思维。2012年，国务院新闻办曾发布了一份长达1.8万字的《中国的司法改革》白皮书，来为司法改革立传。诸如“强化庭审功能、扩大审判公开、加强律师辩护、建设职业化法官和检察官队伍”等，都被视为司改“成效卓然”的战果。

从没有律师到有律师，从司法暗箱到司法公开，中国司法改革的进步有目共睹。不过，现行司法制度离民众的期盼和要求还有距离。在一个多元化社会里，基于不同的评价标准，对司法改革成果有不一样的评价实属正常。中国司法需要“质”的变化，这是“司法改革”变为“司法体制改革”的意涵所在。庭审功能的加强，司法职权配置的优化，宽严相济刑事政策的推行等等，这些当然也是司法改革的内容，却又都离“体制改革”还有那么一点距离。

回顾过往，真正影响深远的改革举措，唯有国家统一司法考试制度的建立。至于司法权与立法权的关系，司法权与行政权的关系，司法机关内部的横向关系和纵向关系，司法官与司法机关的关系等，长期没有涉及。由来已久的素质之忧、财政之困、机制之弊、制约之失仍在司法机关普遍积淀，司法权力的地方化、司法活动的功利化、司法管理的行政化仍未得到很好的解决，更深层次的司法体制改革愈加显得必要而紧迫。司法改革常常给人“雷声大，雨点小”的感觉，也正是由于人们对它的期待之殷。

最近两年间，司法改革在执政党的决议中完成了“三级跳”。一是司法体制改革在十八届三中全会上被写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这意味着“改革”不再约等于“经济改革”。如果再字斟句酌，我们还能发现，作为全面改革的重要组成部分，司法改革占比颇重。但司法改革能否成为“全深改”时代的改革突破口，法界中人还多有观望。

2014年2月28日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。3个多月后，“全深改”领导小组第三次会议又审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对司法体制改革中若干重点难点问题确定了政策导向。各界期盼已久的司法人员分类管理制，司法机关省以下统一管理制，司法官办案责任制，司法官职业保障制、司法官员额制等，都在导向之列。

从已发布的司法改革政策导向来看，司法官员额制、司法官逐级遴选制、司法官办案责任制，司法官职业保障制、司法人员分类管理制，司法机关省以下统一管理制等等，与舆论多年来的呼吁多有契合。但也要看到，地方的“零敲碎打”和部门的“单兵突进”，无法触及司法体制病灶之根本。要在体制层面进行改旧革新，明显超出了某个地区或某个司法部门的职能定位。司法改革，绝不只是某个地方或某个司法机关的工作，而是涉及到司法机关与立法机关，司法机关与行政机关，中央政府与地方政府之间的权力博弈。司法改革的复杂性，及其牵一发而动全身的跨领域特征，正是要将司法改革纳入到“全深改”蓝图中来的重要原因。

“狼”真的来了。这里的“狼”，就是赋权法官、检察官，削权院长、检察长，就是要引入“司法官遴选委员会”严把入口，加快法官、检察官和律师、法学学者之间的职业交流。这样的司改举措，每一条都触及法治的灵魂，也触及某些人的既得利益。当然，“触及利益”并不是司改的初衷，也不是司改要追求的结果。“触及利益”只是司改绕不过的坎。“狼”来了的真正指向，是制度化的、常态化的公平与正义真的来了！endprint