浅析普者黑生态旅游存在问题及发展建议

王招平

普者黑湖是云贵高原的一颗明珠，也是一块极其稀有的喀斯特溶洞旅游观光圣地。近年来，随着旅游经济的发展和人为活动的加剧，普者黑生态环境遭受不同程度的破坏，导致湖泊生态功能不断退化，环境功能与生物多样性逐渐减少，日益突出的环境污染问题使生态系统及其生态旅游资源处于威胁之中。保护普者黑湖群、可持续利用当地优美的自然资源，维护良好的生态环境，实现人与自然的和谐相处，实现地区旅游经济的可持续发展已迫在眉睫。

一、普者黑发展生态旅游的有利条件

1.区位优势

普者黑湖泊位于滇东南丘北县距县城约11km处，地理坐标为东经103°55′～104°13′，北纬24°05′～24°12′，东接广西，南邻越南，323国道横穿全境，是云南省连接两广及通往东南沿海最便捷的陆上通道，也是中国大西南面向东南亚开放的重要门户，素有“滇桂走廊”、“滇东南门户”之称。优越的地理位置和交通区位，造就了丘北旅游发展的客源市场优势，不仅可依托昆明、玉溪、红河、曲靖等周边州市，还可就近拓展两广、贵州等国内市场和越南及东南亚等国际市场。

2.资源优势

山水田园风光与独特民族风情和民族文化的完美结合，是普者黑旅游文化的特点，自然环境与人文环境的融合，显现其得天独厚的资源优势。普者黑景区具有神奇壮丽的岩溶地貌高原湖泊群，共有256个景点、83个溶洞、54个湖泊、2万亩水面，形成21千米的水上旅游线路。区内少数民族有壮、彝、苗、白、回、瑶等，民族之间的文化相互渗透，形成了区内特有的民族风情。少数民族丰富的民间文学、优美的民间音乐、古朴的民族器乐、鲜艳的民族服饰、多彩的民族舞蹈、众多的民族节日、独特的习俗及悠然自得的民族村寨，自然与文化艺术交融，构成别具一格的民族风情园，为绮丽的山水风光增姿添彩，也丰富了旅游资源。

二、普者黑生态旅游存在问题

1.专项资金投入不足

由于丘北县属国家级贫困县，缺乏项目资金，每年财政税收低，没有保护和治理的专项资金，旅游业共计投入1 910万元，年均投入仅382万元。其中，2006年国家旅游基金110万元，用于大门片区改造；2009年投资1 800万元用于普者黑旅游生态基础设施建设项目。普者黑旅游收入微薄，仅能维持人员工资，湖泊治理经费不足；普者黑湖未纳入全省高原湖泊保护与治理范围，得不到专项资金支持。

2.生态环境保护意识不强

普者黑生态旅游区位于较偏僻和贫困的地区，景区有200余个村寨，大多村民对生态旅游的真正含义不了解，缺乏生态环境保护意识，在开发时易受经济利益的驱动，大多数农家乐饭店围湖而建，点多面广，再加上农村面源污染严重，保护和治理难度大。对于大多数进入旅游区的游客来说，自觉保护环境的观念还远未形成，不文明行为无疑给当地环境造成巨大破坏。

3.科学论证和规划不足

由于规划经费和项目前期工作经费紧缺，景区发展规划、旅游村寨建设规划、旅游项目前期工作等严重滞后，制约了旅游业的发展。一是缺乏“高起点、高标准、创新型”的总体规划；二是对专业规划缺乏统一的执行力度，各个规划之间的衔接不够；三是能真正具体指导景区开发建设的控制性规划和修建性规划的编制滞后，造成村寨内建房审批、项目审批无据可依，导致景区开发无序，乱占滥建得不到有效控制。

4.景区管理滞后

丘北县旅游行政管理力度虽不断加强，但旅游管理体制仍不够完善，旅游局和普者黑风景名胜区管理局管理权力有限，工作压力大，实施行业管理的力度明显不足。同时，市场秩序需要进一步规范，旅游法规有待健全完善，执法队伍需要加强，旅游与国土、建设、水务、公安、工商、物价、交通、安全、技术监督等部门联合执法的机制亟待形成。核心景区问题特殊，情况复杂，涉及村寨众多，牵涉村民上万人，景区旅游资源即为村寨生存资源，景区管理与村寨管理融为一体。虽经十多年的开发，但景区旅游开发仍处于粗放型和建设期，效益较低，政府、企业与群众之间尚未建立合理的利益分配机制，因景区开发投入、利润分成、环境污染治理、旅游经营等因素引发的各种矛盾日益突出。

三、普者黑生态旅游发展建议

1.切实控制污染源和改善生态景观

普者黑生态旅游区，特别是湖区的水质污染主要由周边农业生产和生活垃圾所造成，所以治理重点是改变农业生产方式，加强风景区周边农民的环保意识，由政府引导在湖滨带进行示范性工程建设，由点到面地推进。

2.加大生态环境保护与污染治理力度

应抓住国家实施西部大开发的历史机遇，争取把普者黑景区的环保基础设施建设、农业生态工程、造林工程、入湖河流整治、湿地建设等项目分类纳入国家和省重点项目，多渠道筹集资金，加大保护与治理力度。

3.建立统一、协调、高效的管理体制与协作机制

加强普者黑水环境保护与治理的领导，健全组织机构，研究和解决普者黑湖泊治理的重大问题。进一步明确职责，推行目标管理责任，将普者黑保护治理目标和任务纳入各级政府、部门的考核，责任到人，实现责任、措施、投入“三到位”。

4.积极做好申报省级自然保护区工作

积极做好政府引导工作，尽早建成各类自然保护区，普及环保意识，尽量减少周围居民对保护区的影响，完善普者黑保护立法体系，切实加强对普者黑环境保护监督管理，提高从管理者到当地居民的生态环境意识。一是加大现场执法监察力度，督促农家饭庄进行三级化粪池建设，严禁污水直排；二是组织景区宾馆、饭店负责人参加环境保护培训班，提高环境保护意识，切实加强污染源治理，保护生态环境；三是加强环境监测工作，在景区设立监测点和丰水期、平水期、枯水期监测制度，为景区的健康和谐发展和管理提供科学依据。

5.规范水上烧烤，依法取缔拦河养鱼

水上烧烤也是造成普者黑湖面水质污染的一个重要原因，相关管理人员应做好各项调查工作，认真做好烧烤者的思想工作，使他们认识到环境问题可能会带来的影响，同时制定确实可行的解决措施；抓好拦湖、拦网养鱼整治工作，组织环保、水务等相关部门对湖泊河道拦截者和村小组负责人进行认真细致的摸底、排查，并按水法等相关法律法规开展工作。

生态旅游已成为当前旅游活动的主要形式，它所带来的环境效益、经济效益及社会效益不可否认，但其发展也给旅游地带来了各种环境压力，应受到社会各方面的重视。在提倡生态旅游的同时要注意当地广大群众的参与性，政府各方面要积极引导。endprint