公务员生存的乾县样本

文 本刊记者 杨宇勃

公务员生存的乾县样本

文 本刊记者 杨宇勃

党的十八大以来，随着反“四风”，落实“八项规定”为突破口的群众路线教育实践活动的开展，公务员队伍整体风貌在某种程度上较之以往焕然一新——公车用得少了，公款接待规范了，公费出国减少了，原本公务员队伍中的隐性福利也缩水了。那么，在基层，究竟有哪些具体变化？基层公务员对此又是何种心态？近日，记者前往陕西省咸阳市乾县进行采访，了解他们的工作、生活现状。

基层风气大变

对于普通的公务员而言，除了因目睹官场风气的日渐好转而心情舒畅之外，他们的生活似乎没有多大的变化。

“从影响面上来看，我感觉解气，效果明显，基层发生了前所未有的变化。”当记者问及十八大以来中央反腐对于基层的影响时，乾县县委宣传部办公室主任张高峰说，改革开放以来，经济发展的同时，市场利益主体逐渐呈现出多元化、复杂化的态势，在这一过程中，基层政权产生了不少问题，权力腐败、公务接待、公款浪费以及豪华办公等问题在一些地方并不少见。反“四风”、压缩“三公”经费以及“八项规定”的出台的确给基层注入了活力。

“省厅来人了，接待也省了。上面只来两三个人，并且只要求县委书记陪同，其他人都不让跟随；下基层的地点都是随机定的，连去哪家都是随机的，没有事先安排。”张高峰对记者说，前一段时间，陕西省委常委、省委统战部部长陈强来到县里调研，来时只有一位秘书陪同，只开了一辆车，当时只是县委书记跟随，说话很随和，没有官话、空话、套话，下基层问的问题也很具体，尽量做到量化，这在以前很少见。

“基层风气的大变，我们公务员很高兴，工作也好开展了。”张高峰回忆说，以前他在镇里工作时，“上面”来领导了，往往提前通知“地方”，有的时候他们还要临时加班去打扫卫生，而现在好多了。

他告诉记者，曾经在乡镇工作的时候，有一次农忙时节，农民的小麦在马路上晾晒，可是得知有领导途经此处，当地就派他们公务员“清理”马路，“费了好大劲，结果领导也只是路过，或许领导真没这么讲究，可是地方上要求……”

诚然，国家反腐败力度的加大，对于基层治理风气的转变意义不可小觑。然而采访中有的公务员向记者坦言，国家反“四风”等一系列举措虽然对于县里面的影响很大，一些公款浪费的现象得到了遏制，但是对于普通的公务员而言，除了因目睹官场风气的日渐好转而心情舒畅之外，他们的生活似乎没有多大的变化。

“我们以前是什么样子，现在还是什么样子，我们没有做领导，没有进班子，别人也不会找我们公款吃喝、送礼……所以变化不大。”

工资待遇滞后

基层公务员特别是乡镇公务员经常与人民群众直接接触，有的时候承担的压力很大，稍有不慎可能发生矛盾。

当谈及待遇时，乾县县委宣传部的一位科员告诉记者：“目前县里面工资、津贴等加起来不到三千元，每天我需要节省一点，少花一点。”记者得知，这位科员家在农村，家庭经济来源的大部分还依赖于种地，周末还要料理田地，“这周末我还回去给果树打农药了，生活基本上是农村、单位两头跑。”他告诉记者。

记者发现，如今基层公务员虽然温饱解决了，生活也有保障了，但是对于他们而言似乎很少有余钱。一旦遇到临时用钱的地方，他们难以应对。“在外界看来，公务员有‘铁饭碗’，不用担心失业，工作稳定，有保障，这我不否认，当初我也正是看到这一点，但是，我们的工资不高……”乾县工商联科员许文欣告诉记者。

在乾县县委办公大楼，记者遇到了一位大学生村官，他告诉记者，他现在的工资是2300元，没有“五险一金”，既不是公务员，也不是干部，目前，像他这种情况的大学生村官很多都是这样。当记者问及这些钱够用不，他并没有直接回答，只是笑了笑说：“现在需要买房子、结婚……事还多着呢。”

张高峰说，如今县里面工作很多，经常加班，责任大，日常很忙碌，每天要写好几篇汇报材料，然而工资也就那么一点。他告诉记者，基层公务员特别是乡镇公务员经常与人民群众直接接触，有的时候承担的压力很大，稍有不慎可能发生矛盾。

采访中，一位不愿透露姓名的公务员向记者坦言，他们几乎是随叫随到。每次下乡，同事们要么骑自行车、摩托车，有的甚至还会徒步下乡。“县里面配备公车都是按领导级别来的，我们县里面普通公务员只能走路下乡。”

乾县工商联副主任科员张峰在采访中对记者说，徒步下乡很正常。“我在工商联已经工作十几年了，对于基层而言，上下接待很少，我们主要负责为非公企业提供教育和服务，引导他们回报社会，平日里要下企业走动，好的话骑自行车去，一般情况都是步行，因为我们这儿本来就不是什么要害部门，所以经费很少。”

记者采访中得知，张峰今年6月份即将退休，老张给记者看了今年即将从大学毕业的女儿发来的求职简历，女儿想让老张给他提点修改建议。“我在基层多年了，工资勉强够家用，如今县里的房子三千多块，压根买不起。女儿要毕业了，心里也着急。”老张说，自己的家在距县城大概10公里的农村，每天早上他都要骑着摩托车来县里上班，这些年从未间断。

晋升渠道不畅

需要在制度性层面建立基层公务员的待遇标准，疏通基层晋升渠道，给基层公务员从物质和精神上注入活力。

采访中，记者感受最深的就是基层公务员中出现的断层现象。不可否认，自从中央编制办核定基层编制之后，基层政权为了内部消化以往的超编现象，已经多年没有引进人员，因而导致基层公务员、干部呈现出老龄化现象。对于年纪较轻的人而言，因为基层编制资源的稀缺性，导致他无法进入体制内。一些技术人才要么留不住，要么没有留住人才的机制。

的确，自从中央一系列政策的出台，县域基层官场的风气出现了很大的变化，然而，公务员中长期存在的讲空话、官话、套话的现象在基层依旧不绝于耳。目前，官场劣习虽然在宏观上得到了遏制，但基层仍旧存在缺少具有现代化行政素养的公务员队伍。

就目前来看，由于基层社会资源、经济水平、医疗卫生等条件的匮乏，加之缺乏相应的激励机制为吸引人才提供保障，使得县乡镇一级财政供养人员空编较多，难以留住人才，而县级以上部门则超编严重，不少乡镇基层出现了人才短缺现象。

“我已经在基层干了十七八年了，已经四十多岁了，结婚生子了，如今没有权力，也没有平台，出去打拼、改行也不可能了。而对于刚毕业不久的年轻人来说，毕竟大城市的吸引力要大得多，很少有人愿意呆这儿的。”张高峰回忆道。考虑到难留住人才的问题，陕西省曾经结合一些地方的实际情况从农民中招录公务员，但是后来因招录的人员大都是一些农村中开办乡镇企业的，平日里忙于企业发展，对于服务老百姓似乎没有多大兴趣。

“目前，县里面包括底下各乡镇年轻人很少，都出现断层了，本科生、研究生留不住，大多数来这儿一段时间就走了，不是积累工作经验，就是被上级调走。”张高峰告诉记者，在有的地方，基层公务员队伍有能力的人缺乏，缺少执行力，有的办公室想找一个写材料的人都没有，有的时候还需要去外面找人写。他回忆道，杨凌示范区管委会某部门的一位处长曾经给该县打电话，想找一个年龄在28岁以下，没结过婚，且能够写材料的本科学历的公务员，平均每月待遇最低5000元。“但是，我们县里面找不到这样的人，很少。”张高峰说。

基层公务员队伍出现断层，与基层公务员晋升渠道不畅不无关系。采访中，记者感受最深的就是基层公务员缺乏有效的晋升、退出机制。也正是由于基层公务员晋升渠道不畅，往往使得他们倍感焦虑：年龄大的干部没有继续上升的通道，年轻人因为职数限制难以发展。“18年的科员了，我的同学已经正科级多年了，然而我……不是我没能力，也不是我做不了……我是通过考试进来的人，如今收入上不去，职务也上不去，这样怎么能留住人……”

总的来说，中央一系列政策的出台给基层官场以前所未有的活力，使得基层官场生态迎来了新气象、新变化。然而，如果群众路线教育实践活动看作是基层官场剔除脓包之举的话，那么接下来便是需要舒筋活络、祛瘀生新了，需要在制度性层面建立基层公务员的待遇标准，疏通基层晋升渠道，给基层公务员从物质和精神上注入活力，扭转基层治理中存在的惰性思维，使基层治理工作在健康轨道上中运行。