地方城镇化发展新趋势

刘稚亚

新一届领导层履职以来，城镇化被寄予厚望。距离国家层面做出整体部署已过去近半年，各省份是如何打造“地方版”城镇化的？

目前，在提到城镇化这一话题的31个省区市的政府工作报告中，至少有29个省份明确提到要“推进新型城镇化”。除了北京仅表示“修改城市总体规划”之外，福建、甘肃、广东、广西等10多个省区市明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。

引人关注的是，在对新型城镇化的部署上，一些省份提出了具体的目标。比如，北京提出要“率先形成城乡发展一体化的新格局”；广东表示将“积极创建国家新型城镇化示范省”；青海表示要“力争到2020年把美丽乡村的目标实现全覆盖”；吉林的目标则是“力争1-2个市县纳入国家新型城镇化的试点”。

各地在探索路径上也是打造各地的特色。作为多山内陆省区，贵州表示“走山区特色新型城镇化道路”，云南则提出“稳步推进城镇上山”；东北老工业基地黑龙江要求“注重工业化来牵引城镇化”；煤炭大省山西则提出“探索‘以矿建镇模式，推进矿区城镇化”，以“促进资源型城市的可持续发展”。

同时，有10多个省份都特别强调要“提升城镇化的质量”，其中多地关注到当下日益蔓延的城市病难题。例如，北京提出要针对“城市病”来进行治理、坚决扭转城市发展“摊大饼”的情况。

据悉在这次城镇化的洗礼中，土地的价值被重新归类排序，直接影响了房地产企业的发展理念和投资方向。2014上半年以来，新型城镇化已从概念逐渐变成各地的实际行动，而存在于一二线城市和中西部城市群中的潜在土地供应也逐渐被激活，成为房企逐鹿的新机会。

国研中心宏观经济部研究员张立群在接受《经济》记者采访时指出，大城市面临着日益沉重的人口压力、交通压力、环境压力和资源压力，而小城镇仍具有巨大的增长潜力。伴随着新型城镇化的进程和城乡统一建设用地市场的建立，未来可以带动这些地区的产业和经济，有助于缩短地区差距，平衡地区间的发展，进一步解决房地产市场日益紧张的供求矛盾。

在部署“人”的城镇化这方面，张立群表示，国家发改委在新型城镇化方面投入了很多精力，并已与有关部门出台了配套政策。“户籍、土地、资金、住房，基本的公共服务，地方发改委要加强配合，编制配套的规划。”张立群如是说。

国家发改委在牵头组织的《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿中指出，在农民工市民化方面，政府将着力推进解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题和有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。未来将建立健全农民工市民化推进机制，建立农民工市民化的成本分担机制，将采取中央、省、市、企业和个人分担的方式。“到2020年，城镇化率将达约60%，城镇常住人口将达8.5亿人，户籍人口城镇化率要从目前的35.7%提高至45%，这是国家的目标，也是我们每个人的目标。”住建部政策研究中心副主任王珏林告诉记者。endprint