重污之下亟需环境税

丁凯

近年来环境的问题越来越突出，特别是空气污染已令公众谈霾色变，重“污”之下，人们越来越寄希望于环境保护税（以下简称“环境税”）尽快出台。近日，有专家表示，纠结多年的环境税正进入全国人大的立法程序，有望年底落地。一位财政部税政管理方面官员也证实，目前财政部正在为出台这一税种做最后的完善工作。

环境税即将落地，社会各界众说纷纭。

“税”比“费”力度强

长期以来我国实行排污收费制度，但由于税收与收费之间存在强制性和征收管理等方面的差别，排污收费制度对环境保护效果不佳。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日对《经济》记者表示，原来的排污收费标准偏低，违法成本低于守法成本。虽然排污收费可以增加企业的排污成本，但受排污费征收强制性软弱的影响，排污收费标准非常低，从实施的情况看，中国排污收费标准仅为污染治理设施运行成本的50%，某些项目的收费甚至不到污染治理成本的10%。

“鉴于当下雾霾压力困扰，用经济的手段来对污染企业进行惩治，征收环境税是一种很好的方式。排污费的征收缺乏强有力的法律保障，强制性较低。当下对污染企业征收的环境费，由于收费政策的相对缺失，地方政府的权力很大，比如效益好的企业多收，效益差的企业少收等，弊端频现。”财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强接受记者采访时表示。“未来环境税征收的出台，是属于费改税的范畴。费改税后制定详细的标准，将比原来的环境费征收更加严厉，但是也更加合理、规范。”

“未来环境税实施虽争议颇多，但环境治理必须要依靠多个方面来实现。一是政府征收环境税，污染企业付费；二是生产者延伸为责任人。”中央财经大学财经研究院院长王雍君对记者表示。

“随着环境税的开征，以后环境税与消费税双管齐下对高污染企业的惩罚力度更大。”中央财经大学财税学院副院长刘恒表示。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，征收环境税尽管难度大，但却是治理环境污染有效的经济手段之一。他强调，税收的最终目标是通过这种优化的导向让社会各界更加节能、环保。

加重企业负担？

业内一些专家认为，环境税开征后可能会加重企业负担。

财政部部长谢旭人日前在“中国发展高层论坛”公开表示，未来将进一步推进资源税改革，扩大从价计征的范围，促进资源节约和环境保护。可以预见的是，环境税开征以后，火电、钢铁、煤炭、石化、冶金等国民经济支柱型产业将由于其自身的生产及技术特性首当其冲地迎来成本增加。但现实的局面是，上述有些产业的利润早已薄得不堪一击，或者已在亏损，税负的增加必将加速这些行业从中国工业体系中出局。

“客观讲未来环境税征收后，企业的负担会适当的增加。但相信大多数公民宁愿承受产品价格上涨的压力，也不愿忍受空气和水源等环境资源遭受污染的代价。未来，国家会更加注重从环保和健康来提高百姓的生活品质。”刘恒表示。

对此，贾康认为，不要把环境税看成“洪水猛兽”，是跟企业过不去，这是在鼓励企业减少排放，使减少污染的“红利”与促使企业更好发挥创业、创新和能动作用的“红利”能够同时实现。同时，对于征收环境税后如何控制企业成本，他认为，在开征环境税的同时，应进一步降低企业所得税，通过优化税种，在不增加企业负担的同时，进一步达到节能减排的效果，实现“双重红利”。

倪红日认为，开征环境税后谈不上加重企业负担，只是较之前执法会更严厉，环境类污染的收费针对性更强一些。在环境保护的框架内，按照企业的污染物排放来征收。

陈少强表示，“国家各部门自研究征收环境税之初就考虑了企业的承受能力，国家不断地研究了很多年，努力地做到让企业承受能力、环境治理和经济的平衡，因此不能说征收了环境税就是对企业太苛刻，其目的在于引导企业发展新能源型经济。”

同时，作为市场经济因素，对于企业来说，环境税未必就是增加了企业的负担，反而是更加规范和制约了政府的乱收费行为。

“虽然当下国内的部分污染企业仍然经济效益不佳或处境艰难，但征收环境税，将是致力于行业未来的长远健康发展。”王雍君也表示。

税费用于何处

那么，未来的环境税会怎么征收，用在哪里？

有专家透露，未来征收的环境税税款将由地方财政统一收支，以解决地方财政治污经费不足的问题。

有了更多的钱，地方政府可以做更多的事。按照中国现有法制体系，不论是排污费还是环境税，未来的主要用途都将以环境治理及治理技术改进为方向。

据了解，湖北省收缴上来的排污费（目前仅黄石市称环境税）按照共享税的分配原则，以10%、15%和75%的比例分别缴中央、省财政厅和市县甚至更低级地方政府管理的资金库，作为中央、省、地方环境保护专项资金管理。其中，装机容量30万千瓦以上的火电企业的排污费例外，其缴纳的资金10%归入中央财政，90%归入省级财政。

环境保护专项资金主要用于重点污染源脱硫脱硝、治理补助、区域性污染防治，以及污染防治新技术新工艺的开发、示范和应用，还有监控、信息、监察、监测、宣教等能力建设投资，以及国务院和湖北省政府规定的其他污染防治项目，也包括上述项目的贷款贴息支出。

据黄石市地方税务局工作人员介绍，在黄石市每年征缴的2000多万元环境税中，会按比例每年提取五六百万元作为环境保护专项资金，用于重污染企业治污的财政补贴。

不过，将环境税直接划给地方财政的支出范畴，也必然存在着死角。

最直接的影响是，由于行政地域划分特点，将导致本省或者地区内的污染改善，或者污染地区的生态补偿支出，容易调拨资金。

“而对于同水源或者同资源的相关联省市地区，则面临无法控制和难以共建的局面”。北京科技大学文法学院法律系副主任张家盛表示。

例如，同处于长江流域的贵州省赤水河，是长江一条无污染的支流。当地被要求限制工业发展，以保护下游水质，下游地区就应给予相应的生态补偿。最佳策略就是将下游相关地方的环境税收入补贴过来。但是，被各地方政府把持的环境税将很难跨地区协调。

张家盛认为，“应按比例由各相关地区分担水源地的损失，这样无污染的上游地区有了好处，环保也有了动力。如果用在治理污染上，实际上惩罚了没有污染的地方，这样下去，环境税岂不最终成为环境自杀式的税收了？”

针对如何确保环境税税收真正用到治理污染上，刘恒表示，税法的基本原则之一是“税收法定”原则，即如果没有相应法律做前提，国家就不能征税，公民也没有纳税的义务。

因此，要开征环境税必须制定《环境保护税法》才能保证税收过程以及结果的公平。也可由国务院制定《环境保护税暂行条例》，待条件成熟时再制定《环境保护税法》。

“其实环境税是一个经济导向作用。”中国政法大学民商经济法学院教授曹明德表示。

税收起着杠杆的作用，环境税实质是在用经济手段刺激企业的生产方式，湖北的做法值得在全国范围内进行推广。征收环境税有利于商业主体间的公平竞争，鼓励清洁能源的使用，抑制高污染生产，改变目前以牺牲环境为代价来刺激经济的方式。endprint