土地勘测定界之我见

黄忍力

贵州盘县国土资源局大山国土资源所

土地勘测定界之我见

黄忍力

贵州盘县国土资源局大山国土资源所

笔者结合多年来从事土地勘测界工作的经验，就土地勘测定界工作中的技术流程和经常出现的问题进行分析、提出解决方案，以供探讨和借鉴。

土地勘测定界；土地分类；权属

土地勘测定界是国土资源管理部门根据土地征用、划拨、农用地转用、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作，它为国土资源主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料。它在切实保护耕地、加强土地管理方面起到了至关重要的作用。

一、勘测定界总体工作程序

依据《土地勘测定界规程》，勘测定界的程序为：首先接受委托——组织协调工作——收集用地文件及有关图件——现场踏勘——实地放样——界址测量——面积量算——绘制建设用地勘测定界图——编制土地勘测定界技术报告书―成果检查验收―提交资料

二、勘测定界过程

1.组织协调。

目前，我们的做法是在接受用地单位的委托书后，项目负责人就安排人员进行工作的前期组织协调。协调工作包括与用地单位及国土资源局相关科室协商土地勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等。组织工作根据土地勘测定界的工作程序，大型项目勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总三个工作组，在项目实施前还应制定详细的工作计划，编写技术设计书。只有做好前期的组织协调工作，制定好相应的计划，才能降低工作难度，使土地勘测定界工作顺利进行，保证最终成果的客观准确。

2.收集资料。

（1）收集相关政策性文件及用地批准文件。收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展土地勘测定界工作的政策与技术保障。

（2）收集相关的图件。对于一般项目勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属界线图、用地单位提供的建设项目工程总平面布置图。地籍图、地形图作为编绘勘测定界图的基础图件；地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图作为现场调查核实权属及地类的主要图件资料；用地范围图及项目用地工程总平面图作为勘测定界时放样测量的基础图件；土地利用现状图还用于制作勘测定界用地范围图。

（3）收集权属证明文件。权属证明文件的收集包括土地权属文件、征用土地文件、土地证书、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明材料等，作为权属认定的依据。此外，还应搜集工作范围内各种用地和建筑物、构筑物的产权资料作为权属检核的依据。搜集不全的相关权属证明文件也可以在土地勘测定界外业调查时补充搜集。如果是没有权属证明材料的，应先与土管所取得联系了解一下情况，是历史遗留的问题或其他原因，应请相关部门出具相应的手续，证明土地的权属，以作为我们定界的依据材料之一。

（4）收集控制点成果及相关资料。搜集用地范围附近原有平面控制点坐标成果、控制点点之记、控制点网图、原控制网技术设计书、有关坐标系统的投影带、投影面等资料，作为布设勘测定界控制网的依据。搜集用地界址点拟定坐标（设计坐标）或与定界有关的参考资料作为放样元素，对于线性工程还应收集中线点设计坐标、线性工程占地宽度表及各类曲线元素。

3.现场踏勘。

一般勘测项目在到达现场后，应先咨询用地单位及村组干部，了解用地范围和村组情况，看他们的意见是否和用地红线图一致。如果一致，则按照双方指定的界址进行测绘；如不一致，则在双方统一意见后进行测绘，也可先测绘成图后，请双方确认。按勘测定界的要求，一般测绘的实际范围为用地界址外50米，这样做既能反映地形地貌，也能反映出用地范围与相邻地物的相关距离等内容。

4.平面控制测量。

平面坐标系必须采用与二调相同的平面坐标系即1980西安坐标系；高程系统为1985国家高程基准，采用解析法进行细部测量。考虑到有些建设项目远离城区，无控制资料，为了尽快完成勘测定界工作，可采用任意坐标系，用图解法在地形图或土地利用现状调查图上取得起始数据，但采用任意坐标系采集数据，会给以后的放样工作带来难度，且精度有一定的影响。随着陕西CROSS系统的建立，单位只需购买CROSS接收机，我们只要经过校正原有的控制点，在一定区域内就可以测得与原控制网相对应的坐标。

5.界址点、地类界点的测量

用地范围内的部分地类界点要用解析法测定，其余可用图解法求得。当然，利用现有的CROSS技术，则可以更轻松的布设图根点，也可以直接测得界址点的坐标。

6.成果分析。

勘测定界最终结果必须与二调成果进行叠加核实。所谓二调成果，就是全国第二次土地调查的最终成果，是逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况而形成的成果。

在完成了勘测定界外业测量，内业制图，面积量算等全部工作之后，需将所得成果数据与用二调成果对比核实。要求各项精度都达到要求。

勘测定界是一项服务于土地利用管理多方面需要的、一种具有法律意义的行政性技术工作，既不同于一般意义上的基础测绘，也不同于其他各专业测绘，在具体实践工作中，它形成的图件数据资料均作为审批文件的附件，既可作为法律程序中项目竣工后核查用地的依据，又可作为登记发证的权源资料和确权依据，是土地利用现状调查、变更等土地管理的基础资料。