促进信息消费扩大内需

近日，《北京市关于促进信息消费扩大内需的实施意见》已正式出台。这一文件既是我市贯彻落实国家《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》的重要部署，同时也是市政府转变经济发展方式的重大举措。对于提升消费水平，拉动产业升级，改进民生服务等方面都具有积极意义。

信息消费的概念与北京市信息消费现状

信息消费是指面向居民和政府部门的信息产品和信息服务消费。按照工业和信息化部的6+4口径，包括6项硬件产品（功能手机、智能手机、平板电脑、微型计算机、智能电视、IPTV机顶盒）和4项服务（语音服务、互联网接入服务、信息内容服务、软件应用服务）。

我们将信息消费分为三个层次：信息消费、新型信息消费和未来信息消费。其中新型信息消费是指这两年来发展势头较好的热门产品及服务，具体落实到4产品+3服务（硬件产品中的智能手机、平板电脑、智能电视、IPTV机顶盒和服务中的互联网接入服务、信息内容服务、软件应用服务）；未来信息消费是指采用新一代信息技术、尚在培育期、可望在2015年后形成消费热点的产品及服务，包括云电视、电子导航、智能穿戴设备、大数据服务、云存储服务等。

信息消费事实上都在我们身边，已经影响和改变我们的生活和工作方式。例如智能手机。智能手机是信息消费升级换代的核心设备，它直接驱动了移动互联网的发展。有研究报告显示，截至2013年底，全球智能手机出货量首次超过功能手机，达到10亿部（比上年增长38.4%），中国智能手机出货量为3.6亿部（比上年增长69%）。我市著名的新兴企业小米公司自2011年8月发布小米手机一代以来，智能手机累计销售超过2600万部。随着小米手机销售的火爆，小米公司正逐步依托终端设备的“技术、产品、服务”上的经验和优势，利用互联网和移动互联网的优势打造一个基于智能终端用户的生态体系。

再例如百度的大数据服务。2014年春运期间，百度公司研发了基于大数据的“百度迁徙”项目。这是我国首个关于人口迁徙的大数据可视化应用，取得了良好效果。百度公司于2014年1月25日启动该项目，通过大数据技术与LBS（基于地理位置的服务）开放平台的结合，以数亿网民日均近70亿次定位信息为研究对象，分析、处理和挖掘网民迁徙数据，全程、实时、动态、直观地展现出春节期间人口迁徙的轨迹和动态。百度迁徙引起海内外社会各界的广泛关注，不仅为公众创造了近距离接触大数据技术的科普机会，也为政府有关部门的科学决策和资源的合理调配等提供了可靠依据，为利用大数据进行公共服务和社会管理找到了新的实践方向。通过与职能部门的互动，百度迁徙的数据不仅能够为春运运力的规划和调度提供参考，更能够跟踪全国范围内的务工人员实时流动状态，为劳动部门和用人单位提供人力资源咨询，并向农民工推送就业指导。

此外，像目前逐渐开始流行的云存储、健康手环、智能手表等可穿戴式设备，这些都是未来信息消费的典型产品。

市经信委会同市统计局参照工信部的计算方法对我市信息消费相关指标进行了初步测算。2012年我市信息消费规模约为850亿元，占全国的3.4%，增速为10%左右；人均信息消费支出4139元，是全国的3.3倍；信息消费的产品和服务规模约为5000亿元，约占全国信息消费市场的15%。对全市GDP的增长拉动为0.73个百分点。间接贡献方面，信息消费每增长100元，可以拉动其他相关产业299元产出。

北京市发展信息消费的指导思想和目标

促进信息消费一靠改革，二靠创新。改革就是要从体制机制入手，发挥市场的决定性作用，破除阻碍信息消费发展的制度障碍和瓶颈，创造供给更活跃、消费更便捷的环境。创新就是充分发挥中关村自主创新示范区的优势，聚集高端，突出前沿，在“新型”和“未来”上下功夫，以新业态、新服务、新技术引导消费，创造市场。

我们的目标是使信息消费成为全市扩内需、稳增长、调结构的强劲动力。预计到2015年，全市居民信息消费规模达到1100亿元左右，电子商务交易额超过1万亿元，信息消费水平达到发达国家水平；我市信息产品和服务规模超过8000亿元，一批未来信息消费产品和新型业态初具规模，在全国占有率达到15%以上；我市信息消费对全市GDP的增长拉动为0.95个百分点。

从更长一个时期着眼，我们将积极建立有利于信息消费持续增长的长效机制，下一代信息基础设施全面领先，面向生产、生活和管理的信息新技术、新业态、新服务不断涌现，形成信息消费市场健康活跃、监管体系健全完善以及放心消费、安全消费的良好局面，引领信息消费发展潮流。

信息消费将为北京带来的新变化

我市对如何促进信息消费，从八个方面做出了全面部署，这是基于党中央国务院新时期对北京工作的新要求，广大市民对于精神文化生活的新需求，以及信息技术发展和应用的新趋势研究提出的。这些措施的逐步实施将从五个方面为北京带来新的变化。

宽带更宽。2013年北京市就发布了《宽带北京行动计划》，此次信息消费文件中进一步强化了提升宽带接入能力、第四代移动通信网络建设和下一代互联网（IPv6）规模商用工作。文件中提到2015年光纤宽带网络城乡全覆盖，使用10兆及以上宽带接入用户占比超过75%。我市将实施TD-LTE产业化及示范应用工程，加速推进第四代移动通信系统（4G）网络覆盖建设。支持完善下一代互联网公共服务平台，促进政务网站尽快完成下一代互联网改造，达到全国领先水平。这些将为北京市信息消费的发展奠定坚实的网络基础。

市民更潮。信息消费是一场新的消费运动，将直接推动居民信息消费产品的更新换代。通信信息消费规模的扩大，北京市民将从人人有手机变为人人拥有智能手机，从家家有电脑变为人人有平板，从普及液晶电视再进一步到智能电视、互联网电视；从网络购物进一步到更加便捷的移动商务以及更全面的数字生活。北京市民将成为更智能的市民，拥有智能的汽车、智能的家居、智能的穿戴设备等等。不仅如此，信息消费的重要特点是它不仅是一次性的物质消费，更将是持续的数字内容消费，而文化与科技的融合是北京的最大优势，也是信息消费取之不尽的源泉，教育课件会更加丰富，电子书、网络游戏、手机游戏、视频等将更加深刻地重塑我们的生活方式。

产业更新。消费是拉动经济发展的三驾马车之一，信息消费的发展为我市信息产业提供了转型升级的重大契机。文件提出以信息平台为核心重构北京IT产业链，引领信息产业向网络化、服务化、集成化方向转型。通过加快发展移动互联网、网络视频、社交网络、数字电视等信息服务，支持开发可穿戴设备、智能家居、云终端等未来新型信息消费产品，形成新型信息消费产品和服务的产业链联动发展格局。另外文件首次对大数据产业发展做出战略部署，要求制定全市大数据发展战略规划，启动大数据应用示范工程，将大数据与祥云工程有机结合。文件高度重视新兴的互联网金融发展趋势，决定实施互联网金融创新工程，提出打造中国的互联网金融中心的目标。

城市更智慧。信息消费的重要内容之一是政府信息化消费，其落脚点是信息惠民。文件提出：支持各类市场主体探索多种创新的参与模式，务实开展智慧城市建设和运行，这将为我市智慧城市的发展开辟广阔的空间。全面提升教育、交通、医疗、食品安全、养老、就业等民生领域的信息化水平，也有利于各区县结合各自优势和特点，探索信息化条件下破解发展难题，更好地服务民生的新途径。教育、健康、智能交通和政务云的建设，这四大公共云平台，将以开放的方式，为市民更美好的生活提供支撑。另外，关于一卡多用问题，我们将着力整合政府资源，推进社保卡、市政交通一卡通实现一卡多用，让市民一卡在手，办事无忧。

消费更放心。困扰信息消费的主要问题是消费环境，不时出现的信息泄露、网络安全、网络欺诈案件损害了消费者信心。北京是全国互联网中心，在维护网络安全、保障网络健康发展方面承担着更为重要的使命。我们把建设健康的信息消费环境作为一项重要内容。

此外，还要加强与信息消费有关的个人隐私保护、产品质量和价格管理，积极推进电子发票应用试点工作，支持第三方机构组织开展可信网站、可信应用、可信电商的评估和认定，加强信息消费领域的网络交易行为监管、网络销售产品及服务质量监管、消费者权益保护、打击盗版侵权行为等。企业主体，政府有关执法部门，行业中介组织都将在建设健康可信消费环境的过程中发挥积极作用，构建起一道信息消费的安全屏障。

北京市落实信息消费的政策措施

促进信息消费扩大内需的实施意见，要求我们切实抓好落实，务必收到实效。

一是抓好任务分解。市政府对全部任务措施制定了任务分工表，共分解为57项重点任务，涉及全市36个委办局和16区县政府参与，市领导的要求是落实责任，加强协同，共同推进。

二是抓好政策集成。文件充分集成了现有各项政策中涉及信息消费的相关内容，将着重用好政策，加大力度支持互联网企业，特别是小微企业的发展，促进我市支持信息产业不断创新和持续繁荣。

三是积极争取国家支持。在承接国家重大工程方面，我市已在积极推进国家电子商务示范城市、云计算服务创新发展试点示范城市、三网融合试点城市、下一代互联网示范城市和智慧城市示范试点的相关工作，2013年底又被国家工信部批复成为国家首批信息消费试点城市，现已启动。我市开展信息消费试点城市建设的方案可以概括为“1.7.7”，即以一个“宽带北京行动计划”作为信息基础支撑，信息平台引领工程、TD-LTE应用推广工程、北斗卫星导航应用示范工程、电子商务提速发展工程、信息惠民工程、信息资源开放共享工程、智能信息产品升级工程实施七大重点工程，依托西城、朝阳、海淀、房山、顺义、大兴和昌平7个特色试点区县建设实施重点项目，目前“1.7.7”均在推进中。

北京市大力推进信息消费工作，无论是对政府，对企业还是对市民而言，都是一个难得的机遇，对政府是转变职能改善服务的机遇，对企业是提升发展的机遇，对市民是改善提升生活质量的机遇。我们要以此为契机，充分把握历史机遇，推动首都经济社会新发展，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章。

责任编辑：蔡庆悦