如何帮“领头雁”飞得更高?——农村青年致富带头人培养机制的浙江样本

文 / 苗伟伦

如何帮“领头雁”飞得更高?
——农村青年致富带头人培养机制的浙江样本

文 / 苗伟伦

“谁来种地”的问题已摆在我们面前！当前，不少年轻人宁可留在城里打拼，也不愿意回农村创业发展，即使留在农村,年轻人大多也不愿从事农业生产。深化农村改革，既需要政策、资金、科技等要素的支持，更需要“人”的参与，特别是以青年为主体的大批高素质新型农民的涌现。“人”的问题不解决，农村改革发展就无从谈起。

团中央部署实施的农村青年创业致富“领头雁”培养计划，就是旨在通过扶持培育一批致富带头人，示范带动更多的农村青年在发展现代农业中创业致富。在这方面，浙江共青团早几年就已经开始探索实施的“万名农村青年致富带头人培养工程”，无论是在理念目标上，还是在内涵要求上，都与团中央“领头雁”培养计划高度相符。在新的形势下，如何更好地贯彻落实“领头雁”培养计划的要求？本文作者结合浙江实际深化“万名农村青年致富带头人培养工程”，对探索健全农村青年致富带头人培养机制提出了切实可行的解决办法。

浙江共青团培育农村青年致富带头人的探索

2012年以来，团浙江省委联合省委组织部、省农办等部门部署实施了“万名农村青年致富带头人培养工程”，旨在培养造就一批有文化、懂技术、善创业、会经营、有特色的农村青年致富带头人，为农村党团组织建设输送新鲜血液，为农村改革发展提供人才支持。主要做法包括：

一是提供金融信贷支持。团省委联合省农办和省农信联社、省邮储银行等金融机构，重点探索“1＋X”小额贷款工作模式，形成了青年互助型、导师帮带型、产业带动型、质押创新型等七种担保方式，在一定程度上缓解了农村青年创业“贷款难”的情况；联合省工商局开展“重合同守信用”单位创建活动，联合阿里巴巴公司开展微贷服务。目前，全省已累计发放农村青年小额贷款221.1亿元，惠及创业青年19万余人。

二是加大分级培训力度。

团省委联合省农办、省农业厅，成立浙江省农村青年创业培训学院，市县两级成立培训分院，初步构建起省、市、县三级培训体系。在此基础上，按照分级分类原则，结合浙江实际，重点加强农业新产品新技术推广、农业标准化生产、农产品市场营销技能、农村电子商务等知识培训，加大专业技能和创业能力培训力度，努力使农村青年致富带头人成为发展一批特色农业产业的“土专家”。目前，全省已累计培训农村青年107.2万人，实现就业人数43.9万人，落实培训资金1.6亿元。

三是推进农产品品牌建设。

针对农村青年致富带头人普遍存在的品牌意识不强、产品标准化程度不高等问题，联合工商、农业等部门，组织实施“农产品品牌培育行动”，为农村青年致富带头人提供品牌申报、标准认证、经纪人培训等方面的帮助，重点培育一批市场占有率高、经济效益好、辐射带动能力强的优势特色农产品商号，不断提高农产品品质和附加值。

四是强化科技成果支撑。发挥科技特派员、农技指导员的作用，积极推动科研院所设立成果转化应用示范基地。发挥导师带徒的作用，省级聘请253位种养殖方面的专家结对农村青年致富带头人；市、县两级已组织1759名农业领域专家结对5673名创业青年。依托互联网新媒体平台，定期举行科技成果转化会，推动“科研成果流”与“创业需求流”双向互动。

五是开展农产品营销策划。针对农产品销售难的问题，联合省工商局实施“农产品营销千百十工程”，推动农村青年致富带头人的农产品进驻千个社区、进入十个超市、培育百名农产品经纪人。联合省商务厅、省农业厅等部门，组织致富带头人参加长三角农超对接、省农博会、全省农商洽谈会等活动，同时积极探索组织网上农产品博览会，帮助农村创业青年农产品营销。据不完全统计，近三年已有300余家致富带头人企业参与各类商贸对接洽谈活动，成效明显。

六是打造综合服务平台。积极推进省、市、县三级涉农青年协会组织建设，示范成立浙江省农村青年致富带头人协会，利用这些协会组织平台，组织广大会员开展技术指导、品牌塑造、金融支持、人才培育、市场营销、学习培训、考察交流等活动。搭建政府部门与协会会员交流平台，组织开展政府部门与农村青年致富带头人“倾听心声、共促发展”集中活动月，了解和反映农村青年就业创业实际需求，推动问题解决。

七是选树先进典型。团省委联合省农办、省农业厅开展浙江省农村青年致富带头人评选，并将其纳入农村实用人才信息库。积极争取省委组织部出台文件，明确基层党组织要优先把农村青年致富带头人列为村后备干部培养对象，并视情况安排一定的村务工作，使其直接参与村务管理，提高农村工作能力。

当前在农村青年致富带头人培育工作中存在的问题

当前，虽然浙江共青团在推进“万名农村青年致富带头人培养工程”中先走一步，积累了一定经验，取得了一定实效，但从农村改革发展的形势和任务出发，从致富带头人创业发展的需求和困难出发，我们的工作还存在的一定问题。

一是农村青年致富带头人推动农业产业化或规模化经营的支持性物化资本保障不足。调查表明，资金、技术、土地等物化资本是制约农村青年致富带头人成长的重要因素，特别是资金短缺已成为横亘在农村青年致富带头人面前最大的“拦路虎”。调查中，57.9%的受访人群将“资金不足”列为创业过程中遇到的最大问题。此外，小额贷款工作存在着贷款金额不高、利率优惠幅度较低、担保方式较少等问题，难以满足青年致富带头人成长的需求。62.7%的受访者认为是“贷款额太小”，且有41%的被调查者希望贷款额度“≥50万元”。

二是影响农村青年致富带头人成长的软性资本支撑不足。调查表明，“人脉资源”成为仅次于“资金”，限制农村青年致富带头人发展的重要因素。因此，“人脉资源”在农村青年致富带头人中受到非常关注，近60%受访者表示“非常愿意参加农村青年创业联谊会”。此外，调查显示，农村青年致富带头人受教育程度普遍不高，创业培训和导师带徒等工作效果不明显等问题，在一定程度上也导致农村青年致富带头人发展后劲不足，成为制约他们发展壮大的又一瓶颈。

三是扶持农村青年发展的合力尚未完全形成。主要体现在政策过于宏观、针对性弱，培育主体不明确、政策协调机制不健全，政策的宣传力度不够、政策对接不及时等方面。调查中，70.2%的受访者认为“现有的政策缺乏完整科学的执行规范，导致一些优惠举措没有落实到位”；对各级党委政府出台的农村创业扶持政策“经常关注，很清楚”的农村致富带头人仅有13.7%，“从来没了解过”和“没听说过”的却占35.8%。此外，一些受访者表示，由于缺乏科学的协调选择机制，有关职能部门的培训资源和扶持资金没有得到有效整合，导致雷同培训、重复资助等情况时有发生。

进一步完善农村青年致富带头人培育机制的初步考虑

一是进一步建立健全“政府主导、团委牵头、部门齐抓”的农村青年致富带头人工作格局。争取党委政府重视支持，把农村青年致富带头人队伍建设作为人才资源开发的重要环节和农村人才发展的重点,纳入人才开发的整体规划，进行统一谋划、统筹推进；探索成立由党委组织部门主导，团委牵头，人事、农经、劳保、科技、信用联社、农业银行、邮储银行等相关职能部门参与的联席会议制度，并提高各职能部门的责任意识，推动各职能部门各司其职、形成合力，确保农村青年致富带头人培育计划稳步推进。

二是积极整合资源，完善农村青年致富带头人成才的扶持政策。尽快争取出台、完善培育农村青年致富带头人的一系列扶持政策。一方面，更加注重政策资源的横向对接，在用好、用足、用活已有的政策资源上下功夫。另一方面，支持各地因地制宜争取出台更有力的具体政策和配套措施，如对在农村改革发展中做出重大贡献、取得突出成绩的农村青年致富带头人，给予特别的政策优先和倾斜：在农村金融服务上重点倾斜，在支农惠农政策上重点配套，在政治上给予荣誉，在经济上给予奖励，在学习培训上创造条件，在就业发展上提供机会，为农村青年致富带头人培育计划的开展提供相适应的、可持续的政策保障。

三是提升服务的内容及方式，切实推进农村青年致富带头人培育计划。积极探索建立“政府推动、共青团牵头、专业教育机构承接、部门监管、农民受益”的培训模式，以市场需求为导向，加大对农村青年致富带头人的培训力度。加强资金扶持，联合金融机构制定、整合农村青年致富带头人创业的金融优惠政策，在贷款额度、期限、利率、程序、担保方式等方面，推出更能满足农村青年致富带头人在农村创业需求的融资业务。加强服务体系建设，鼓励和引导农村青年致富带头人向规模化、集约化、产业化方向发展，增强市场竞争能力和实力。

四是建立健全农村青年致富带头人培育计划的长效运行机制。一方面，建立科学的评价择优机制，在评价标准上突出科学、务实的要求；在评价方法上，坚持公开、公平、公正、规范操作，激发农村青年的主体参与意识。另一方面，建立动态的发展助推机制，建立人才数据库，灵活设置进出机制；针对留守农村青年、到农村创业的大学生、返乡创业的务工青年等不同群体的特点，对农村青年致富带头人实行分类引导，帮助农村青年致富带头人制订个性化的发展计划，从实际出发，选准发展的路子，通过分类管理，培养一批农村实用技术人才、经营管理人才、科技人才、营销人才等。

（作者系团浙江省委副书记）