共青团参与创新社会治理的路径研究<br/>——以顺义共青团为样本

共青团参与创新社会治理的路径研究
——以顺义共青团为样本

2014-06-19郑晓博

中国共青团 2014年11期

文 / 郑晓博

共青团参与创新社会治理的路径研究
——以顺义共青团为样本

文 / 郑晓博

党的十八届三中全提出了“创新社会治理”的崭新论述，及“改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”的改革要求。把握新形势下青年与共青团工作的根本问题和时代课题，共青团在创新社会治理方式，动员青年群众参与社会治理，提高青年社会组织的自治能力等方面大有可为。

创新社会治理的关键维度与共青团社会职能转型升级

一是从辅助管理到参与治理，实现理念维度的转型升级。共青团要积极参与创新社会治理，强化其社会职能，通过激发社会组织活力，实现合作共治，经由发挥社会职能来实现政治职能。

二是从单方行政到合作共治，实现主体维度的转型升级。创新社会治理更加强调资源共享，为实现公共利益而相互合作，共担治理职责，相互信任和平等协商。共青团要转变为具备治理主体地位，发挥枢纽性作用的社会组织；同时，共青团与青年自组织和青年社会组织是合作共治关系，要尊重其主体地位，充分发挥自身优势，以奖励性权力、专家性权力和参照性权力来赢得认可和认同。

三是从管理青年到服务青年，实现目标维度的转型升级。

服务型政府职能转变，要求共青团应当发挥治理主体作用，围绕服务青年开展工作，尤其是要立足青年群众的现实需求，提供专门化服务，在服务对象、内容、理念与机制方面实现治理创新。

四是从精英主义到群众路线，实现方法论维度的转型升级。从“管理”走向“治理”，就是要更好地发挥人民群众参与治理的主人翁精神和首创精神。在参与创新社会治理过程中落实群众路线，实现工作模式的“流程再造”，是共青团在新形势下必须进行的一次自我革命。融合自上而下的科层制、自下而上的信息反馈机制、不同主体之间的横向互动机制，共青团将形成扁平化、高效率的服务模式。

新形势下共青团强化社会职能的根本路径

一是广泛联系各类青年，巩固人力资源优势。理顺与青年的关系，形成与青年的良性互动，是共青团参与创新社会治理的逻辑起点。共青团必须将广大青年团结在团的旗帜下，巩固人力资源优势。最广泛地联系青年，根本上要靠先进思想，靠回应青年合理利益诉求，靠满足青年兴趣，靠培养、提升青年职业发展及社会化技能，靠团干部的人格魅力和对青年的感情。把青年个体的理想信念和利益诉求提炼为共青团服务青年的基本内容，是共青团强化社会职能的关键所在。

二是加强合作治理，整合资源优势。共青团在承接青少年事务服务管理职能方面拥有明显优势，能够缓解、弥补政府职能转变过程中的制度摩擦和制度空白，这种“社会调节器”功能是共青团参与创新社会治理的独特价值。因此，首要应维护好党和政府的信任，争取各级党委、政府对团工作的大力支持，同时承接好青少年事务的服务管理职能。另一方面，共青团要协调好与各类青年自组织及青年社会组织的合作治理关系，主动联系、服务两类组织，增强参与社会治理能力。

三是做好区域化团建，强化组织基础。基层团组织的生存危机，是当前共青团的的最大挑战。做好区域化团建工作，是强化组织基础的必由之路。推进区域化团建，要结合青年特点与本地青年特殊性，创造性地开展工作。没有固定套路，一切以为青年提供个性化服务方案，满足其不同层次发展需求，吸引、凝聚好区域内全体青年为工作目标。因此，基层团组织可以大胆探索适合本街道、本社区的区域化团建模式，形成有借鉴和推广价值的制度创新，进一步增强活力和有效性。

四是打造综合服务平台，创新活动载体。组织上的“纵向分割”和活动上的“单兵突进”，导致同一区域内不同行业、所有制企业乃至不同战线团组织互不交流；同时，不同活动实施效果的差异性，无法形成聚集效应和规模效应，影响活动本身对青年的吸引力。因此，有必要建设综合服务平台，打造团组织联系、服务和引导青年社会组织的“服务大厅”，通过正的网络外部性来增加参与主体总量和活动总体效果。

（图1）顺义社区青年汇活动结构图

顺义共青团参与创新社会治理的四个重点

一是建设社区青年汇，构建综合性社会化服务平台。优化服务青年活动。顺义团区委在28个社区建立青年汇，配备专职社工，以青年需求为出发点，打造一个“好玩的俱乐部和靠谱的朋友圈”，这也是联系流动青年的有效手段，承载一部分政府青少年管理的职能。发挥社区青年汇的载体功能，依托青年汇开展各类服务活动，取得了显著的聚集效应和规模效应。一年以来青年汇开展活动1337次，参与27573人次，密切联系的青年6973人。此外，各青年汇自主设计，形成了一批对青年有影响力的特色品牌。例如，西辛社区青年汇的“碎片时间—课后伴读圈”项目、石园社区青年汇的“亲情速递”项目等一大批具有本社区特色的活动项目，受到广大居民和青年的好评。顺义共青团联合顺义银座村镇银行发行全市首张青年汇银行卡，整合市场资源，取得了“双赢”的积极效果。

创新工作机制模式。顺义社区青年汇逐步建立起“1+1+x”组织结构（1名青年汇社工、1名团干部和多名志愿者），提供参观体验、城市融入、交友联谊、文体娱乐、学习培训、志愿服务、孵化培育等多种社会化服务。目前，南法信镇、旺泉街道、石园街道和综合保税区的社区青年汇初步形成了有特色的工作模式。全区28家社区青年汇工作达到活跃状态，形成了区、街镇、青年汇三级共建机制，组建了一批具备专业知识和经验的专职社工队伍。团的工作覆盖面得到大幅扩展，青年聚集比较密集的地方，已全部纳入社区青年汇的服务管理范围。

二是突出枢纽功能，发挥示范引领作用。积极参与承接政府购买服务，支持青年社会组织参与社会治理。用好政府购买服务各项政策，支持青年社会组织直接面向基层社区提供专业化、常态化社会服务。截至2014年7月，共承接五大类社会服务，购买价值总额176.86万元，其中自筹经费30万元，支持青年社会组织承接政府购买服务价值总额138.79万元，开展大型活动76项，服务惠及青少年、老人等各类人群赢得了良好的社会评价。

(图2)顺义社区青年汇四种模式

进军网络和新媒体。顺义共青团各级团组织共开通QQ群、飞信群、微信群183个，开设网站或论坛33个，手机报、电子工作简报29个，其中，“顺义共青在线”门户网站访问量达到600万人次，顺义共青团官方微博粉丝达到4万余人，“青春顺义”和“顺义青年汇”微信订阅号关注人数达到3500余人。

三是服务青年民生，增强团组织对全区青年的吸引力和凝聚力。人才工作和就业创业帮扶。深入开展“同心圆.青年人才凝聚工程”，针对不同类型人才推出点对点的“留人方案”。设立青年就业创业见习基地，组织企业高管组成创业导师团，进行一对一的创业帮扶。开展“贷动青春”小额贷款项目和“团银合作”项目，成功服务青年创业就业3027人，发放青年创业小额贷款45笔、总计365万元。探索建立顺义首家青年创新创业园，打造京郊青年创新创业中心，盘活青年创业基金，服务小微企业，为创业青年提供发展支撑。

针对性地服务青年。开展“幸福绿港缘梦顺义”青年交友联谊活动，在全区内搭建桥梁，通过各级团组织和社区青年汇联系单身青年，帮助他们解决恋爱交友问题。一年来全区共举办交友联谊活动20场，参与人数5000余人。

四是整合各方资源，引导和支持青年投身社会事业。大力开展志愿服务活动。依托三级志愿服务网络体系和28家社区青年汇，带领全区百余支志愿服务队伍、8万余名志愿者在城市运行、社区服务、绿色环保等多个领域积极开展志愿服务活动。组织志愿者为北京车展、北京职业公路自行车赛、顺义舞彩浅山国际登山大会、北京顺义国际长走大会等赛事活动提供运行支持。