城镇化视野中山西高校创业教育的困境与对策

张伟 张辉

摘 要：城镇化视野中山西高校创业教育面临的困境是，对于创业教育存在冷热不均现象；对于开设创业课程存在重此轻彼现象。解决这一问题的思路和对策应该是，创新和拓展开放的创业教育课程体系；培养和建立多层次的优质高效的创业教育师资队伍；组织大学生广泛开展创业实践活动，提高其创业的成功率；把握大学生的合理需求，提高大学生对国家和地方创业政策的回应性。

关键词：山西高校 创业教育 困境 对策

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-176-03

据中国科学院《2012年中国社会形势分析与预测》蓝皮书显示：1978年至2011年，我国城镇化率从17.9%提高为51.3%，城镇人口首次超过农村人口。这意味着我国的城镇化率平均每年提高1个多百分点，就有一半以上的人口都在城市里工作和生活，以从事二、三产业为主。城镇化使城镇人口不断增加，从而吸引投资增长。据有关部门统计，我国每增加1个城镇人口，平均可带动一次性投资2万元。市域城镇化的辐射效应催生了新的就业和创业需求。

山西省“十二五”规划的目标，到2015年城镇化率达到55%左右，按照“突出重点、分步实施”的原则，今后一个时期推进城镇化工作的重点可以概括为“一核一圈三群”城镇空间布局。即把太原为核心的都市圈构建作为推进全省城镇化的重中之重，提升其在全国的地位和竞争能力；支持太原率先发展，加快太原晋中同城化，增强省域中心的辐射带动能力，积极发展其他区域性中心城市，带动城镇群发展；整合建设开发区和产业聚集区，促进人口、产业集中集聚，实现城镇化快速度、高质量发展。这为山西本省大学生就业和创业提供了广阔的平台。

一、城镇化视野中山西高校创业教育的困境

据统计，截至2009年底，山西省城镇化率为45.99%，接近全国46.6%的平均水平。目前，在山西省的11个地市中，除太原城镇人口超过200万，其余8个市的城镇人口刚超过100万，另两个市不到100万人。按照山西“十二五”规划的“突出重点、分步实施”的原则，今后一个时期推进城镇化工作的重点可以概括为“一核一圈三群”城镇空间布局。

就山西省会城市太原来说，2013年，要探索建设各县（市、区）民营企业创业园，通过政策引导、资金支持等多种途径，指导协调小微企业入园兴业，形成集群效应。同时，为创业园内的企业提供培训辅导等服务，降低创业门槛，提高创业成功率，孵化形成一批既能为龙头企业配套、又能为行业配套的专精特新小微企业集群。在此基础上，太原市还将配合省相关部门落实中小微企业创业园的初建工作，力争入驻中小企业突破100家，新增就业人数达到2000至3000人，将该园区打造成为省内扶持服务中小企业创业发展的示范窗口和全省中小企业家交流基地，形成以企业需求为出发点、以高等院校为依托、以大学生主动适应企业需求为导向的良性就业、创业模式，这为山西高校大学生就业和创业提供了高端平台。

近年来，大学生创业教育成为摆在山西高校和整个社会面前严肃而紧迫的问题。2013年3月11日《中国经济时报》报道，我国“2009年、2010年2011年三届大学毕业生创业率分别只占1.2%、1.5%、1.6%，而欧美这一比例在20%至30%左右。”山西地方高校作为地方综合型、实用型人才培养基地，担负着本省市域城镇化人才培养和输出的重要任务。而高校创业教育的开展是解决这一问题的关键所在，是提高大学生创业意识，培养大学生创业能力，以创业带动就业，从而缓解大学生就业压力的根本出路。但是，目前在山西高校创业教育问题上存在着诸多问题和困境。

1.对于创业教育存在体制机制问题。山西高等院校创业教育中形成的一个突出表现就是，政府积极倡导，高校体制机制不配套。近年来，山西省及各地市人民政府颁发和实施了一系列鼓励大学生创业的文件和具体举措，但是，山西一部分研究型高校甚至普通高校在现有高校管理体制机制下，未将创业型人才培养纳入教育高等院校人才培养的体制机制中，从学校办学理念、培养特色、院系设置、培养目标，无不以培养研究型人才或专业高级人才作为学校的办学宗旨，而且有发展愈演愈烈之势。有实力的高校更是把提升教师科研水平，发表达到国际水准、国内领先水平的科研成果当作重要的竞争目标和科研任务，放到头等地位来抓，对大学生创业教育的系统研究，开设课程，展开教学，往往具有应时性和很大的实用性。更没有将其纳入高等院校办学层面，使之成为一项系统工程。这样，高校创业教育的体制机制始终未能形成。

与研究型和普通高等院校形成反差的是，高职院校积极开展创业教育并形成体系，而普通高校未将创业教育纳入学校主流教育之中。为此，我们在2011年曾组织学生开展社会调查，对山西省职业技术学院创业教育的情况进行调查分析。调查显示，高职院校毕业生面临严重的就业压力，据统计2006—2009年山西省高职院校毕业生就业率平均在50%以下，甚至有些高职院校应届毕业生就业率为20%以下。这就催生和强化了高职院校开展大学生创业教育的动能和决心，加快了教育、办学、人才培养和市场联动的进程。一些高职院校把创业教育纳入学校顶层设计，人才培养目标、课程设计、学生技能培养、社会实践，环环相扣，层层链接，打造了学校通往社会企业的通道。而山西省研究型高等院校甚至普通院校开展的创业教育，一般还停留在组织学生开展创业设计大赛，开展创业项目及创业团队活动，且多由学校学生会、团委及社团等相关行政部门、群众组织完成。创业教育具有应时性，与学校主流教育体系和教学活动相分离。

山西高等院校创业教育中形成的另一个突出表现是，大学生创业热情高，有强烈的系统学习创业理论和知识，进而开展创业活动的要求。而从山西高校现有教育管理体制看，还没有形成完整、成熟的有关创业教育的教学体系、教学大纲、师资队伍、经费支持、考核标准等。高校教师开设的创业课程基本都是辅助课程或选修课。同时，教师面临繁重的教学和科研任务，无法抽身全力在创业教育的研究和教学实践中付出更大的努力。

2.对于开设创业课程存在重此轻彼现象。山西省高校开展创业教育课程的院校，也不同程度存在一些问题和缺失。

一是重开设课程，轻课程内涵。山西高校目前开设的关于大学生创业教育的课程，基本有几个模块：第一，创新思维的培养模块，侧重于创业理念教育；第二，商业模式创新和价值创新的培养模块，侧重于创新模式的培养；第三，创业计划书的撰写、评阅和企业经营模拟的培养模块，侧重于创业实操型人才培养。如此创业教育课程设置，内容庞杂，理论性突出，综合性强，对大学生系统接受创业教育还是有一定帮助的。但是，在短时间开设这么多繁杂课程，又缺乏专业教师或有丰富创业经历的教师，同时，课程开设与大学生创业需求有一定距离，因此，效果大打折扣。

二是重创业技巧讲授，轻创业理念教育。从大量的国外创业教育体系模块中可以看到，除了创业专业技术能力、创业商业模块、企业经营模拟、营销管理等基础性课程外，创业教育中占很大比重的是关于企业家精神和社会责任理念教育，同时将社交能力、风险承受能力也作为重要的培养目标纳入课程体系。特别是通过风险承受能力的培养和教育，国外许多学生建立起神圣而谨慎的创业心理准备，在创业的准备阶段或创业全过程，清醒地懂得创业属于风险投资行为，从而更能审慎把握，进退自如，游刃有余。而目前我国乃至山西高校所开展的创业教育课程，多数侧重于创业知识技能的培养和训练而缺乏对大学生创业精神的培养和创业意识的激发。应该说，高校进行创业教育，首先应该培养大学生具有良好的创业精神和清醒的创业意识，绝不是鼓动大学生盲目选择创业，而在创业中面对问题时无所适从。创业教育中最重要的应该是加强大学生对新创事业、创始过程的认知与了解，其次才是增加学生对创业生涯的职业选择。

三是重创业理论学习，轻实践环节配套。目前山西高校开展的创业教育，多数以辅助课程或选修课程开设，以教师课程讲授为主。学生创业教育的实践只能是以作业形式展现。例如：学生撰写商业计划书；撰写模拟企业经营文案。师生的这些教学活动，从理论上来讲是教学所必须的，从教学结构上看也是完整的，它包括了企业的组织架构，市场分析，产品形态，营销策略，甚至投融资和风险退出机制等各个部分。但如此设想仅停留在纸面上，能否实现，其中有哪些欠缺，学生没有时间和机会去实地运作。

四是重学校创业教育，轻社会各方联动实践。山西高等院校针对大学生的创业教育，通过各种形式得以开展，但进展和效果不尽相同。大部分高校将创业教育局限于高校范围，还未形成高校与政府、高校与企业、高校与社会实体部门的广泛联动；大学生创业专业实习见习基地也未形成规模化；就是创业教学也未能够形成专兼职教师良性互动、优势互补、各显其长的教育教学格局和强大的教学团队。从这一角度看，山西高校创业教育的开展显得有些单薄。

二、城镇化视野中山西高校创业教育发展的对策

针对当前山西高校大学生创业教育的现状和存在问题，山西高校应该在政府和社会有关单位的政策扶持和资金、技术大力支持下，紧密结合山西省经济、社会发展及高校自身的实际情况，把高校创业教育与大学生创新实践教育相结合，积极探索全面、系统、可操作的大学生创业教育体系。

1.创新和拓展开放的创业教育课程体系。目前，山西省在全国的创业活动中属于开始呈活跃状态的地区，且山西的创业环境正在不断改善。不断发展的创业实践决定了山西省未来经济对创业活动和创业教育有着巨大的需求。因此，山西高校必须把创新创业教育纳入到专业教育和大学基本教育、教学体系中，构建综合、多层、立体式创业教育课程体系。构建创业教育课程体系是一项系统工程，要将创业需求的科学精神和人文素养贯穿于创业教育课程体系之中；同时，将创业核心课程与中外文化、历史地理、文学艺术、伦理道德、自然科学、社会分析等课程融会贯通，在高校教育中渗透创业教育，在创业教育中体现高教精髓，增强课程的选择性与弹性，拓宽大学生的选择空间，激发大学生的学习兴趣和创业精神，挖掘大学生的创业潜能，增强大学生的创业意识、提升大学生创业自信。

2.培养和建立多层次的优质高效的创业教育师资队伍。加强创业教育师资队伍建设，是开展创业教育的关键所在，也是创业教育成败的核心。山西高校要完成创业教育的内容，客观上需要一支精于业务的创业教育专兼职师资队伍。创业教育师资队伍建设中，既要提升高校从事创业教育的教师关于创业理论、案例的研究水平和实践技能的实操能力，也要从社会各界聘请企业家、专家学者等实践型的创业教育专家，建立一支专兼职结合的高素质的创业教育教师队伍。同时，还要组织专兼职教师不断互动流转，不断学习提高。为高校创业教师创造条件，组织高校创业教师挂职基层企业或科研单位，让其体验创业过程，提高实践能力，使之成为既有扎实的创业理论功底，又有丰富实践经验的创业教育指导教师。对从校外聘请的企业专家、创业成功人士，高校要派专人研究其成功的创业经验，为其量身定制创业课程内容，设计创业实践课堂，进而丰富高校的创业实践教育体系。

3.组织大学生广泛开展创业实践活动，提高其创业的成功率。创业是一个持续的艰辛的过程。高校、政府及社会各界必须给予大学生创业活动鼎力支持，跟踪服务与切实指导。首先，充分利用创业大赛、论坛、讲座、创业实践基地等有利条件，引导组织学生积极参与创业项目的开展，拓展创业眼界，交流沟通创业体会，丰富创业实战经验。同时，高校、政府、社会组织要进行创业要素的投入，要对大学生创业者开放大学科技园、经济开发区研发中心、科研院所实验室，特别是对大学生初创小型企业予以经济补贴和政策优惠，对其中优秀创业项目进行孵化，切实扶助一批大学生实现自主创业，为大学生创业提供尽可能的优惠和服务。另外，要简化大学生创业企业的工商注册手续，税收减免，支持高校和社会组织设立专门的大学生创业咨询和服务机构；设立专门针对大学生创业项目的小额信贷服务，完善担保服务。大学生创业成立企业不是创业服务的终点，而是另一个新的起点。全社会各级各类部门和企业应该积极整合资源进行项目跟踪，不断营造良好的企业成长环境和氛围，帮助大学生创业企业增强内生动力，健康成长。

4.把握大学生的合理需求，提高大学生对国家和地方创业政策的回应性。山西省各高校要广泛宣传好有关国家和省政府关于大学生创业的优惠政策，鼓励引导大学生创业。例如，为引导大学生多渠道就业，尤其是鼓励自主创业和灵活就业，山西省政府在2012年出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》。意见规定，对于自主创业的毕业生，可以在注册登记、贷款融资、税费减免、创业服务等方面获得扶持。大学生创业可以放宽一定的行业限制，比如，申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业时，除法律法规另有规定外，将不受最低出资金（下转第179页）（上接第177页）额限制。另外，只要从事高科技、现代制造、现代服务业等行业、领域的投资与经营，还可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。同时，还规定对应届高校毕业生、毕业两年内的登记失业高校毕业生自主创业的，可在创业地申请10万元以内的小额担保贷款。如果项目属于微利行业，还可享受财政全额贴息政策。同时，从2012年起山西省每年选择10个以上高校毕业生创业项目，给予跟踪扶持，为其提供资金、政策、经营等全方位的帮助。山西省相继出台的鼓励、优惠大学生自主创业的政策，有着很大的普惠性，山西各高校应该将促进大学生创业提升到人才培养的战略高度认识此问题，成为有效连接政府与创业大学生的桥梁。同时，要调整对国家和地方政策的关注点，提高其政策受益率。要建立政策需求调查机制和普惠性链接大学生与社会创业的联动机制，增强大学生对国家和地方创业政策的认同性和可行性。

综上所述，城镇化视野中山西高校创业教育面临的困境是，对于创业教育存在冷热不均现象；对于开设创业课程存在重此轻彼现象。解决这一问题的思路和对策应该是，创新和拓展开放的创业教育课程体系；培养和建立多层次的优质高效的创业教育师资队伍；组织大学生广泛开展创业实践活动，提高其创业的成功率；把握大学生的合理需求，提高大学生对国家和地方创业政策的回应性。

【基金项目：2012年山西省科技厅软科学资助项目《山西市域城镇化与大学生就业问题研究》（编号：2012041044-03）；2012年山西省科技厅软科学资助项目《医学院校应用型高端人才培养的对策研究》（编号：2012041061-02）；山西省哲学社会科学“十一五”规划2009年度课题《山西高校大学生创业教育研究》（省规办字【2009】8号）】

参考文献：

[1] 山西省人民政府.关于公布全省高等学校毕业生就业率的通知.http：//www.sx.gov.cn，2009

[2] 李中元主编.山西经济社会蓝皮书.山西经济出版，2012

[3] 山西省人民政府.中共山西省委关于制定“十二五”规划的建议.http：//www.sx.gov.cn，2010

[4] 高校毕业生就业现状与对策分析.经济与社会发展，2012（4）

[5] 山西省将继续推动以创业带动就业.山西晚报，2013.1.28

[6] 我国城镇化的现状与未来.经济日报，2013.5.3

（作者单位：张伟，太原师范学院思政部 山西太原 030012；张辉，山西医科大学医学影像学系 山西太原 030001）（责编：贾伟）