从城乡统筹的视角论重庆市高职教育一体化的发展

郑玫 王瑜

摘 要：统筹城乡发展是我国全面实现小康社会的关键。我国目前的现状是农村的文化、科技、教育、卫生、体育等事业发展远远落后于城市。而重庆是典型的大城市带大农村，且城市比较发达，农村特别落后。全市3000多万的人口，2/3的人口在农村。重庆市这种城乡二元结构，浓缩了我国的基本国情，因此，中央把重庆市作为统筹城乡发展的实验区具有典型的代表性。教育与所有人息息相关，其公平性的重大意义是不言而喻的。重庆市与教育部共建“国家统筹城乡教育试验区”带给重庆的发展机遇是前所未有的，抓住历史带给重庆的机遇，大胆探索，积极研究，努力实践，健全城乡统筹的高职教育一体化发展的机制，努力缩小城乡教育差距，进一步布局、规划重庆市高职教育的发展，具有十分重要的意义。

关键词：高职教育 一体化城乡统筹教育 公平性

中图分类号：F240，G74

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-174-02

在重庆市城乡统筹稳步推进的过程中，城乡教育统筹均衡发展的问题受到了社会各界的广泛关注，其中高等职业教育的统筹发展问题因其特殊的地位，受到越来越多的学者的关注。实现城乡高等职业教育的一体化发展，既是一种符合我党发展的科学的发展观，也是一种满足现代化经济高速发展的新型的教育发展观，更是一种符合当今社会发展规律的教育观。

一、实现城乡高等职业教育一体化发展是科学发展观的具体体现

1.实现高等职业教育一体化发展是高等职业教育主动适应重庆经济、社会发展的必然选择。重庆市作为国家城乡统筹配套改革的实验城市，与教育部共建“国家统筹城乡教育试验区”带给重庆的发展机遇是前所未有的，全新的城市规划和产业布局调整，给现有的高等职业教育发展理论和学校的布局，带来了新的机遇，提出了新的要求，形成了巨大的冲击，迫使高等职业教育必须发生根本的改变，要求无论是高职院校的发展方向、专业设置、教学内容、教学形式，还是高职院校校址的选择都必须随城乡统筹一体化的进程，发生深刻的变化和全面的改变，不断地推动高职教育的发展。

2.实现高职教育一体化发展是高职教育可持续发展的内在需求。重庆市的职业教育虽然已经具备了相对较高的发展水平，但在城市范围内的发展是比较发达的，截止2012年全市共有高职院校36所，主要集中在市中心，其中：主城区高职15所，1小时可到达区域高职13所，其他区域高职仅8所。全市共有中职院校227所，其中重点中职院校36所，分布相对高职比较合理，其中：主城区中职13所，1小时可到达区域中职10所，其它区域中职13所。中、高职院校校址所处的位置以及各院校专业的重复设置，各院校过度追求学校开设专业的覆盖面，造成专业设置的不合理，各学校办学特色不鲜明，专业设置千篇一律，各学校没有特色专业等问题，已成重庆市高职教育发展的瓶颈，严重制约了重庆市教育整体水平提升的重要因素。如果城乡教育发展不均衡，城乡教育如果不能一体化发展，就不可能实现教育的整体水平提升，就难以为社会提供公平、优质的教育，继而难以提高重庆市劳动力的整体素质、技能，就不能为重庆市高速发展的经济建设提供急需的人才。

二、实现城乡高等教育一体化的基本目标和定位

根据国家统筹城乡综合配套试验区和国家统筹城乡教育试验区总体改革的要求和重庆市城乡高等职业教育实际发展的水平，要实现重庆市城乡高职教育一体化的基本目标和定位是：努力缩小城乡高等职业教育的差距，最终实现城乡高等职业教育全面、均衡、可持续发展；实现重庆市高等职业教育优质资源城乡共享，全面提高广大农村劳动力职业技能、职业水平；构建适应重庆市城乡高等职业教育发展的规划体系；实现科学发展观在城乡高等职业教育上的实践，努力为重庆市的经济发展，科学进步提供人才的保证和智力的支持。

三、实现城乡高等职业教育一体化需采取的基本措施

1.在城乡办学基础上实现一体化。教育的公平性对每一个公民而言是至关重要的，理想的状态应该是政府对城乡每一位高职学生的投入是相同的，城乡每一位高职学生所享受到的教育服务应该是相同的，城乡每一位高职学生的学习条件、环境也应该是相同的，但事实却不是这样。由于学校的声誉、办学水平、办学质量、办学条件，乃至学校所处的地理位置，对学生的吸引力各有不同，因此在高职院校的招生过程中家长、学生的择校行为是非常明显的，从表面上看，这是教育发展规划农村滞后于城市造成的，从深层次的层面看，其实是优质高职院校与一般高职院校在办学基础、师资水平、教学质量等方面存在一定的差距，而造成了诸多的不平衡，不相同。这就是城乡高等职业教育的现状，优质教育资源的总量不足，还不能满足城乡广大人民群众对高素质、高水平高职教育的需求。这种情况必须加以改变，这应该是统筹城乡高职教育的一个重要任务。要彻底改变这种现状，首先，各级管理机构应该在大力支持示范高职院校发展的同时，把着力点放在优化配置地处重庆较边缘地区的高职院校的教育资源上，因地制宜，结合当地对高职大学生的实际需要，优化高职院校的专业设置，避免每个学校走入专业设置的高、大、全的误区，让所有的高职院校都能集中所有的人力、物力，集中力量办好具有优势的几个甚至是一个专业，在统一的标准下，实现规范化办学，从而形成有特色的高等职业教育的办学模式，给城乡学生提供更多的选择。其次，要整合重庆市高等职业教育的所有资源，积极创造条件实现优质教学资源的共享，抓住城乡统筹对教育重新布局的需求，创建更多的国家级、市级示范高职院校，调优配强远郊发展相对薄弱地区高职院校的教育资源，进一步推动重庆市内优质高等职业教育资源的正常流动和充分整合，进而实现重庆市高职教育的整体提升，使城乡优质高职教育资源同步扩增，合理分布。最后，要充分利用互联网的便捷，大力发展主城以外高职院校的现代远程教育，利用现有信息网络资源优势，进一步提升边远地区高职院校的信息化服务教育的水平，让所有的学生公平的享受优质的教育资源。

2.实现城乡师资队伍建设上的一体化。第一，重点加强主城外高职院校师资队伍的建设。要从政策、经费、制度等各个方面对主城外的远郊高职院校师资队伍建设提供积极的支持和切实可行的帮助，要定期对教师们进行新知识、新技术、新方法的全员培训和继续教育，不断提高教师们的综合素质，使每位老师的思想水平、道德标准、教学能力、业务素质都得到全面的提升。第二，继续加强和完善现有的城乡“校对校”一帮一的活动。定期选派优秀中青年骨干教师到相对薄弱的远郊高职院校支教、示教；定期选派各级、各类优秀中青年管理人员到相对薄弱的远郊高职院校挂职；定期选送远郊高职院校的教师到示范院校进修。实行教师流动制，鼓励老师们到远郊高职院校任教，以调节和改变现在各高职院校存在的师资力量和教学水平不均衡的现象。第三，建立主城高职院校中青年教师到远郊高职院校任教服务期制度。把在远郊高职院校任教一年以上的经历，作为中青年教师在晋升高级职称时的一个基本条件，积极鼓励中青年教师通过支教，带动和影响师资薄弱的高职院校青年教师的成长。组织以高职院校的名师、教授为主的讲师团，通过专家到高职院校举行专题讲座、个别听课、进行单独指导、开展示范教学等形式，实现“名师带徒”工程。第四，逐步提高高职院校教师的待遇，借实施绩效工资的东风，进一步落实各级财政对教职工奖金、福利的统一发放标准，落实国家政策规定的各种教师津贴和补贴，让教师的价值得到全社会的认可，让教师们能切实感受到社会对他们无私奉献的褒奖。

3.实现城乡教育管理水平上的一体化。第一，建立、健全院级领导干部的定期交流制度。一个院校的管理水平的高低，决定了一个学校的现在和未来，是院校主要领导干部领导水平、能力、素质的试金石，是对院校主要领导干部领导水平的大检阅，高职院校的未来与发展和领导的水平有密不可分的关系，因此形成院级领导干部的定期、长期交流制度，既可以培养和提高各高职院校的领导水平，也能提升高职院校的办学水平和发展能力。第二，保持规范管理水平的一体化。各高职院校，都必须严格按国家的政策、法规进行规范运作，力求在规范中创新。学校的管理制度不应随领导的变化，而改变规章制度，影响整个学校的管理水平和办学风格。要进一步创新和完善教育督导的管理办法和细则，做到有章可循、按章办事，确保在一定制度的监督下，各高职院校的管理水平达到基本均衡。第三，建立、健全教育管理经验交流制度。定期举办各级、各类领导干部，管理人员，教师代表的专门论坛；经常召开各种经验交流座谈会，分享教学管理中的经验和教训；举办教师说课、授课大赛；开展教学改革、教学创新等研究活动。不断地总结经验，宣传经验，潜移默化地影响、带动各高职院校的共同发展。当然强调高职教育的一体化发展。不等同于平均化发展，不是让各个学校失去各自的特色，不是要统一各个院校的发展模式，而是要共同提升。世界上的任何事情都没有绝对的相同，因此各高职院校教育发展的一体化也只能是一种相对的一体化，实现一体化的过程本身就是一个动态的过程。我们要在重点保障高职示范院校建设的同时，高度重视远郊高职院校的同步发展，大力扶持发展缓慢的高职院校，力争办好每一所高职院校，促进每一位教师的成长，因材施教地培养每一位学生，帮助每一位学生成才。实现在城乡统筹下的办学条件、师资力量、管理标准、教学质量上的相对一体化。

四、实现城乡统筹教育一体化的基础保障

1.政策支持、经费保障。在政府部门的统筹安排、部署、指挥、调动下，强化职责，根据重庆市创建“国家统筹城乡教育试验区”的基本要求，认真贯彻各项方针、政策，落实由政府牵头负责，层层管理，以院校为主的高职教育管理体制，加强各级政府的统筹措施和力度。各级政府部门要保证在资金上给予最大限度的支持，有计划地安排一定数量的专项资金帮助和扶持发展比较薄弱的高职院校。促进城乡高职院校的持续、健康、均衡发展。要制定相关政策鼓励企（事）业单位与高职院校建立密切合作的关系，互惠互利取得双赢发展。要鼓励社会团体、个人在自愿的前提下，主动捐资助学，支持高职院校的发展，进一步拓宽高职院校发展所需资金的渠道。

2.规划保障。城乡统筹规划，按照重庆市城乡统筹城市发展的总体规划，制定重庆市高职院校的布局调整规划，在区域合作，提升质量，扩充规模，整合优势，注重效益的原则下，对全市的高职院校，尤其是远郊相对落后地区高职院校的布局进行合理的规划、调整，使每一所高职院校都能基本达到相对统一的标准，具有基本相同的办学条件、师资队伍和办学水平。

3.平台保障。整合重庆市的高等职业教育的优质资源。加强社会各界的合作，确保重庆市“国家统筹城乡教育试验区”发展总体规划和城乡教育一体化的尽快实现。要充分调动社会各界的积极性，积极筹措资金，加快重庆市高职院校的建设。逐步构建城乡统筹建设下，新型的城乡教育一体化发展的模式。正如世界银行副行长、首席经济学家林毅夫所言：“职业教育对缩小城乡差距构建和谐社会至关重要”。“作为一个经济学家，我对职业教育本身并不是特别了解，但是从经济发展的过程当中，我感到职业教育对经济发展和构建和谐社会都是一个非常关键的环节，希望这个问题能够引起大家重视，共同推动职业教育的发展，为构建和谐社会和经济的发展做出贡献。”高等职业教育大有可为，高等职业教育任重道远。

[本文为重庆市教育科学“十一五”规划2010年度课题（10-GJ-3002）的研究论文]

参考文献：

[1] 余贤规.城乡教育一体化的实践与思考〔J〕.中国经济快讯，2002（10）

[2] 林毅夫.职业教育对缩小城乡差距至关重要〔J〕.中国老区建设，2006（11）

（责编：芝荣）