农行支持临海市西部城镇化建设的思考

谢文 毛文彬 严淑颖

摘 要：文章简述了临海市西部城镇化发展和农行支持的情况，分析了存在的问题，提出了相应对策措施。

关键词：临海市城镇化建设 金融支持 对策建议

中图分类号：F830.9

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-153-03

浙江省临海市西部是该市城镇体系一心两翼多结点的重要部分，包括白水洋镇、括苍镇、河头镇、永丰镇，行政区域面积629平方公里，占全市面积28.5%；人口25.13万人，占全市人口21.7%。近年来，西部四镇深入实施临海市“三大示范区建设”战略部署，以项目建设为抓手，拉框架，提功能，城镇面貌大幅改善，城镇化建设取得积极成效，城镇建成区面积6.7平方公里，镇区人口4.8万人。但由于西部四镇位于山区、半山区，自然、土地资源丰富，工业经济落后，目前西部城镇化建设处于起步阶段，发展空间和潜力巨大。为此，农行应紧抓机遇，顺势而为，积极支持临海市西部城镇化建设。

一、临海市西部城镇化发展及农行支持情况

（一）规划体系不断完善，发展定位更加明确

临海市政府以市域总体规划为指导，编制了西部分区规划，修编了各镇总体规划。除河头镇外其余三镇均编制完成了控制性详细规划。各镇根据各自的资源禀赋和发展状况，加强规划研究，理清了发展思路，明确了发展定位。白水洋镇完成了给排水、西部产业发展、综合交通、四线控制、环境卫生和竖向等专项规划。完成了镇中心区、双港特色工业小区、市小微企业集聚区等控制性详细规划和镇中心区城市设计等，形成了比较完善的规划体系，为城镇建设提供了依据。河头镇确立了以“养生河头、清雅小镇”为主题的集镇品牌形象，确定了“一带二心”的镇域空间发展战略。“一带”指“二十里始丰溪画廊景观旅游带”，“二心”指羊岩山茶文化园和始丰溪湿地这两个旅游集散中心。括苍镇发挥自然山水、历史文化资源比较丰富的优势，确定了“一心、两廊”的镇区空间布局，“一心”指括苍老镇片区，“两廊”指沿永安溪生态景观廊道与马横溪生态景观廊道，着力建设高标准的度假休闲旅游和历史文化旅游城镇。永丰镇根据区位特点，以三江湿地公园为依托，以始丰溪和永安溪为生态廊道，以35省道为产业发展轴，加快基础设施建设和功能集聚，着力打造休闲旅游和生态工业并重的卫星城。

（二）城镇建设加快推进，城镇功能逐步完善

近年来，西部四镇安排城镇建设项目63个，已完成18个，在建45个，总投资4.2亿元。白水洋镇完成了污水处理厂主体、黄沙大道配套改造提升、镇区自来水管网等工程；推进了永安路文明示范街、创业路、发展路、农村饮用水三级管网和垃圾中转站等工程建设。加快推进镇中心校、镇中学教学楼、双楼小学改扩建项目。积极筹备市第四人民医院迁建、镇中心校第二校区工程。去年以来，狠抓镇中心区建设，完成500多亩的土地征用，并全面进行填土。目前，市西部综合服务中心主楼完成地下基础工程，其中二幢副楼已经结顶；法庭大楼、供电大楼、广电中心、农商行大楼已完成填土和项目前期工作。括苍镇完成了镇区小海门入口改造和曙光路、括苍东路、环镇路排污工程及豪壮路路面拓宽，完成了方溪路、小车线入口道路改造，长安南路人行道铺设及镇区自来水三级管网。完成了中学教师宿舍楼、幼儿园教学楼建设，加快了马横溪整治改造工程。河头镇完成了人民路改造和农贸市场改造及公交车站、卫生院建设。完成了滨水公园建设，推进了街景立面改造和十三罗溪、始丰溪整治，启动了西北自来水厂建设。永丰镇完成了保华桥、步川路、留贤大道建设，镇区“两横三纵”的主干道已经形成，“有镇无街”的历史正在改变。镇区供水三级管网，主干道亮化等工程建设不断推进。建成了广电站、派出所、交警中队、文化综合大楼、实验小学、供销中心、西北农产品批发中心，加快了农商银行、西部便民服务中心、江滨公园等工程建设，启动了永丰中学建设。

（三）住宅小区加快开发，人口集聚能力增强

一是加快移民小区建设。白水洋镇完成了黄沙移民小区、双港移民小区建设；括苍镇完成了方溪路移民小区建设；河头镇加快了移民小区建设。二是加快商住小区建设。白水洋镇完成了永安家园建设，御景华庭小区完成施工图设计，即将动工建设；永丰镇开工建设了永丰家园小区；括苍镇开展了塍园小区前期工作，准备进行招拍挂。住宅小区建设促进了人口集聚，提升了城镇形象，为城镇建设筹集了资金，加快了城镇建设速度。

（四）城镇管理不断加强，城镇形象得到提升

以“三改一拆”、“四边三化”、“两清”等城乡环境综合整治工作为契机，全面整治镇区乱搭建、乱堆放、乱占道等现象。白水洋镇投入近1100万元，加快建成区绿地建设，完善了路灯、公厕、垃圾屋等配套设施，配置了垃圾运输车，健全了卫生保洁长效机制，对镇区道路做到24小时全面保洁，彻底改变了老镇区脏、乱、差现象。永丰镇投入3000多万元，加快集镇区道路、管网、水电建设，实现了亮化、绿化、美化，并对集镇区所有违章建筑进行彻底清理，对所有经营店铺进行统一规范，对所有公共场所进行包干清扫，有效提升了集镇形象。

（五）农行临海白水洋支行概况

农行临海白水洋支行是临海市支行西部唯一一家二级支行，至2013年9月底，该行各项存款达58373万元，比年初增4759万元；中间业务收入169万元。各项贷款14825万元，较年初上升1338万元。其中与农行建立信贷关系法人客户6家，贷款余额6500万元，个人客户300户，贷款余额8325万元。而当地农商行5个网点存款余额5亿多元，贷款余额近5亿元，邮政储蓄银行存款余额1亿元

二、临海市西部城镇化建设中存在的问题

城镇化改革是临海西部四镇建设全面发展的一次重要契机，是关乎民生，提高居民生活质量，转变当地经济模式，促进人与环境和谐共处，带动周边共同发展的有利举措。但是在城镇化改革中，困难和问题依然十分突出：一是城镇化发展水平低。经济发展总量低，2013年1～10月，西部四镇财政收入1.39亿元，仅占全市2.4%，规模上工业总产值8.24亿元，工业性投入2.27亿元。从市场发育程度来看，市场交易还是以集市为主。二是城镇功能不够完善。镇区基础设施建设滞后，道路建设标准偏低，规范整洁有序的街道较少。教育卫生、商贸服务等公共服务设施配套不足，城镇集聚、辐射功能不强。三是城镇管理水平有待提高。镇区乱停车、乱搭建、乱堆放和违法建设现象时有发生，家禽饲养等现象还十分普遍。镇区房屋建设还停留在传统农村建房模式，建筑不够协调；道路破损，绿化美化水平还较低，城镇面貌有待进一步改善。四是融资渠道单一，资金保障有限。西部城镇化改革涉及到城镇市建设、教育文化、就业保障、医疗卫生等各方面的系统性改变，因此在过程中对资金的需求量之大显而易见，尽管市政府的规划中对各项投入作了明确的预算，市财政每年为西部四镇安排2500万元项目建设资金，但由于工程的建设周期往往较长，加上受物价上涨等不确定因素的影响，单独由财政投入的建设资金略显不足。

三、加快临海市西部城镇化建设的对策与措施

坚持以新型城镇化为主导，按照“科学化、特色化、生态化、精品化”的原则，以项目建设为载体，突出重点区块，着力推进基础设施、公共服务设施、商贸设施和住宅小区建设，加快人口、产业向镇区集聚，建成规模适度、布局合理、功能健全、设施配套、环境友好的现代化小城市和具有自身特色的风情小镇。

（一）强化规划引领

各镇要加强规划研究，深化规划编制，完善规划体系，要把握杭绍台高速公路建设带来的发展机遇，及时修改完善总体规划。白水洋镇要进一步深化完善新区规划研究，为商贸发展留足用地空间；充分利用双港平原腹地大、用地空间广的优势，切实做好工业功能区规划。编制社区整合规划，推进镇中村“立改套”，为未来发展留足用地空间，实现镇区面貌质的提升。加强老镇区重点地段城市设计和控制性详细规划编制，进一步完善中心镇规划体系，确保城镇建设有序、科学、合理。括苍镇要充分利用当地丰富的山水文化资源，编制旅游发展总体规划、张家渡老街保护规划等，做好旅游开发文章，实现全境旅游，打造美丽宜居小镇。河头镇要充分利用十三罗溪和始丰溪自然资源，做好两溪交汇处建设规划，编制镇区控制性详细规划。永丰镇要做好镇中心区城市设计，提高中心区建设水平。充分利用三江交汇的生态自然资源，深化三江湿地公园、滨水绿地开发规划，打造中心城区后花园。

（二）增强城镇功能

1.加快基础设施建设。要按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能”的原则，加快道路、供水、排水、环卫、电力、通讯、公交等基础设施建设，增强城镇承载力。白水洋镇要加快推进污水处理厂及配套管网、小微企业集聚区基础设施工程、创业路、五加溪路、发展路等工程建设；括苍镇要加快镇区污水处理站和排污管网建设，以及永安溪、马横溪两岸整治和亮化建设，有序推进镇区道路人行道改造，建设文明示范街，完善景区旅游配套设施等；河头镇要加快始丰溪和十三罗溪整治提升、西北水厂、观溪路改造和旅游精品线路等项目建设。永丰镇要加快三江入园道路建设和滨溪路建设，加快推进绿化、亮化工程。

2.加快公共服务设施建设。提升小学、中学、卫生院、农贸市场等设施的服务水平，大力推进幼儿园、公园、休闲广场、商场、停车场等设施建设，增强城镇服务功能。白水洋镇加快推进西部综合服务中心、农商行大楼、法庭大楼、供电大楼、小城市综合体、御景华庭商住小区、五家溪公园、戚继光文化广场、双港农贸市场等工程建设，做好第四人民医院迁建和中心校第二校区选址前期工作。括苍镇加快环永安溪、马横溪绿道和公园等项目建设。河头镇要加快敬老院、党史纪念馆建设，做好旅游休闲设施建设。永丰镇要加快中学、卫生院、幼儿园等公共服务设施向镇区集聚。

3.加快重点区块建设。白水洋镇以黄沙大道为轴线，加快推进基础设施、公共服务设施、商贸设施、住宅小区建设。永丰镇要以保华路、步川路为中心加快两侧用地的开发，并尽快盘活原佳禾工业地块进行商住开发建设。括苍镇要以塍园小区开发为契机，加快两溪交汇处地块建设，打造城镇亮点。河头镇重点做好十三罗溪和始丰溪交汇处的开发建设。

4.做强产业。各镇要积极实施“产业兴镇”战略，根据各镇区位特点、资源禀赋，明确产业发展导向，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游。要注重产业化与城镇化互促互进，以产业功能区建设为重点，优化产业布局，积极打造产业发展大平台。白水洋镇要农工商全面发展，加快市小微企业集聚区建设和招商选资工作力度，进一步提升西部区域中心地位；括苍镇要重点做好旅游文章；河头镇要做好农的文章；永丰镇要做好生态工业的文章。

（三）强化要素保障

1.盘活土地，挖掘存量土地资源。做好低效土地的增效利用、低丘缓坡开发、镇中村和旧厂区改造工作，要配合做好市级部门在各镇的闲置房产处置工作，加快开发进度，完善功能；西部重点项目土地指标优先安排。

2.继续做好资金扶持，推进项目建设。市财政继续每年增加为西部四镇安排项目建设资金，各镇要加大招商引资力度，在各镇投融资公司难以满足贷款的前提下，经市金融办会同有关部门联合评估能自求平衡的，可以各镇有效的资产或可变现的土地资源作为项目融资的担保，由市级投融资公司作为融资平台，予以落实项目融资。

3.对有预期收益的重大基础设施和公共服务设施，积极探索民间资金参与建设的模式。按照市场筹资为主，政府补助为辅，政府投资、社会筹资、农民带资、招商引资等多渠道融资的做法，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持“谁投资，谁受益”的原则，对镇域基础设施建设可采用BT、BOT模式，吸引社会投资，减少财政支出的压力。

四、农行支持临海西部城镇化发展的切入点与思考

根据农总行出台《中国农业银行城镇化建设信贷政策指引》的规定，坚持“依法合规，产业支撑，分类指导，风险可控”的方针，结合临海西部城镇化建设的要求，尊重规律，商业运作；突出重点，择优介入；量力而行，循序渐进；稳健经营，防控风险。

（一）强化资产营销力度，夯实客户储备

1.充分利用农行在西部区块已有的影响力及政策优势，以优惠政策为基础，优质服务为纽带，加大对入园中小企业的营销力度。同时加强与西部四镇的沟通与联系，密切关注招商引资动向，及时获取新入园中小企业的第一手资料，力争更多入园中小企业落户农行。

2.加大对项目的营销与储备，当前重点是白水洋镇污水处理厂工程、小海门入口道路改造工程和马横溪综合治理项目等，要高度关注与密切联系，做好前期准备、项目贷款营销、可行性报告及上报审批等工作。

3.加大对个人优质资产的营销。一是要做好新农村建设文章，积极支持有一定规模、幅射带动范围广的农业产业化龙头企业、农业合作组织、订单农业和处于农业产业链上的专业大户、农机大户、多种经营户、种养收购大户、农资超市、家庭农场等新型经营群体，支持城镇个体农业生产向专业化、规模化、组织化发展。二是加大第三产业的支持力度。随着城镇化的不断深入。现代服务业、旅游业等第三产业迅速发展，要积极探索创新对特色旅游资源开发，现代商业贸易、交通运输业、批发零售业、餐饮业和科教文卫等领域的支持途径。促进城镇产业全面发展。

4.强化风险防范，加强内控管理。一方面加强信贷风险管理，正确处理加快信贷有效投放与风险防范关系。尤其是对企业的经营情况、担保链问题和法人代表及股东的个人道德、环保整治问题等风险防范。另一方面强化内控履职，强化责任落实，依法合规经营，切实提高执行力。

（二）加大负债业务的营销和拓展力度，保持同业领先地位

以资产业务带动负债业务的发展，以业务发展促进存款的增长，强化综合营销，实现前后台，高低柜，内外部的联动营销，实现公私业务、本外币业务的一体化营销。充分利用农行产品功能的优势，吸引和培养一批优质贵宾客户，同时实施个人客户精细化管理。加大对公存款账户的维护及企业贡献度管理，加大银行承兑汇票保证金营销力度，尤其要以银行承兑汇票质押业务为抓手，增加功能性存款。

（三）加快渠道建设，满足城镇化建设中基础金融需求

一方面，要充分发挥现有物理网点的主力作用，加快农行在括苍镇、河头镇、永丰镇物理网点的自助设备建立及惠农通工程建设，不断提高产品覆盖范围和服务能力：另一方面，根据城镇化金融需求，加强产品创新，不断完善渠道功能，加快电子金融化服务网络平台和互联网金融建设，同步提升渠道建设与城镇化建设水平。

（四）抓好文明标准服务，固化营销导入

进一步提升农行的社会形象，要把文明标准服务工作作为各项工作重中之重，扎实开展，常抓不懈，使文明标准服务成为员工自觉行动。同时，加强营销导入固化工作，实施场内营销、精准营销，赢在大堂、大堂制胜，形成全员营销的良好氛围，以一流工作效率和质量、一流工作业绩，竭诚为加快临海西部城镇化发展提供优质服务。

[农行临海市支行课题组组长：谢文；成员：毛文彬（执笔）、严淑颖]

参考文献：

[1] 谷继健.次级中心城市对经济带发展的影响[j].商业时代，2007（4）

[2] 李后强.多点多极支撑发展战略是理论社会实际的重大成果[j].求是，2013（3）

（责编：李雪）