新时期我国事业单位会计核算改革面临的问题与对策

丁云

摘 要：为加强对事业单位财政支出的管理，加强事业单位的使用，并采用会计集中核算模式，核算工作实行了“集中管理，统一开户，分户核算”的运行方式，事业单位会计对于专项资金的领、拨、用分别设置了三个总账账户进行总分类核算，在项目完工后进行结转时先用拨出专款数和专款支出的实际支出数冲销拨入专款。文章探讨了新时期我国事业单位会计核算改革面临的困境与对策。

关键词：事业单位 会计核算 改革

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-114-02

改革开放30多年来，我国的经济高速发展，国民生产总值GDP长期保持高增长，2010年经济总量正式超过日本，成为世界第二，令无数国人为之自豪。我国作为高速城市化发展的地区，在过去的30多年里完成了西方发达国家上百年的发展历程。事业单位会计核算的发展在全面建成小康社会的进程中起着较明显的作用，我国事业单位通过会计集中核算的实施，能够让其进行资金管理和事业单位的支出管理更有效率。

一、“集中核算”的基本内涵

“集中核算”制的主要内容包括以下几个方面：（1）以资金控制为中心，对单位实行“零”银行账户管理，即单位不设银行账户。（2）以健全财政管理职能、统一财政为基本思路，把零星、分散的政府资金纳入财政集中统一管理；（3）以效益财政为取向，力求核算、管理、监督成本最小，效益最大；（4）以健全管理制度、财政部门提供优质服务为基础，以和谐财政与政府部门之间的关系为外部条件，以促进事业发展为目标；（5）以会计服务社会化为支撑；（6）以会计核算管理手段现代化为依托；（7）以加强财务收支监督为重点。“集中核算”的适用范围包括：各级政府机构、直属机构、议事协调机构、党政机关单位、人大、政协机关、部门管理机构、教育系统和各民主党派，中国加入WTO以后，政府为促进事业单位的协调发展，促进市场竞争的公平，先后出台一系列相关的法律法规，这些法律法规使得事业单位的生产经营活动更加规范，加上近年来国内市场上的国外企业越来越多，使得我国事业单位面临着更为严峻的市场环境。传统的会计核算模式早已被“管理出效益”所取代。

二、新时期我国事业单位会计核算改革存在的问题

（一）事业单位的会计预算工作缺乏规范

从我国事业单位现行的会计核算模式来看，有些还在采用传统的会计核算模式，特别是在会计电算化的背景下更需要掌握相关的会计核算技术。由于事业单位缺乏规范化管理，使得会计核算的过程中，没有一定的保障机制和制度约束。这样产生的效益不高，制度建设不健全导致进行资金收支管理不均衡。只有积极地采取一些有针对性的措施，才能保障事业单位的会计核算过程规范性，事业单位的发展才会有新的出路。只有积极地将事业单位与会计核算紧密地结合在一起，才能使事业单位在当前形势下有新的发展模式。如果会计核算的管理和集中核算的制度不健全，政府部门的监督机制需要进一步地与事业单位的会计核算协调发展，确保事业单位的财务管理更透明化和更有实效。因此对于事业单位来说，要采取有效的财政措施，在监督机制的保障下积极地拓展会计核算改革的方向。要结合本单位的实际情况，对事业单位会计核算的方法进行完善，使之能够与本单位的财务管理相适应，协调发展。

（二）缺乏配套的政府采购机制

通过对政府采购制度的不断完善和发展，各事业单位在进行各项工作过程中，所涉及到的采购事项和明细需要更多的政府支持，但又不能完全按照统一的规范来制定事业单位的会计预算。还需要通过一定的规则来对本部门的会计核算进行修订，并与本单位的实际情况紧密地结合在一起，达到预期的目的。同时，由于缺乏配套的政府采购的机制，使得事业单位在当前形势下更需要通过完善制度来进行自我约束，以免产生不良的后果。由于当前事业单位所涉及到的财务管理的相关问题，特别党的十八届三中全会以来，随着行政改革的推进，事业单位的会计核算更需要有进一步的改革才能适应当前形势。要采用信息化手段和现代化方法技术对传统事业单位的会计核算方式方法进行革新，最终普及到各个事业单位，并针对暴露出的问题进行有效的控制，使事业单位的会计核算风险性更小。

（三）备用金的核定问题

在对事业单位的备用金进行核定的过程中，要始终保持核算业务的透明度。通过对本单位核算人员的培训，尽可能地让备用金核算的过程精简高效，如果没有一系列完备的核算体系，就不能达到预期的工作效率。只有将整个过程的核定进行控制，才会降低资金保管和财务管理的风险。切实落实好当前我国关于事业单位财政改革的方针、方略以及相关的规章制度，保障在核定的过程中不出现纰漏和差错，以免对本单位的财务信息和会计统计结果产生一定的影响。因此在对本单位的备用金进行核定时，要确保整个过程是在会计核算的规范内进行。针对一些事业单位人员编制比较少，对备用金的管理和核定工作的时间间隔相比人员编制较多的事业单位而言，间隔时间可以长些，主要是后者在进行会计核算的过程中，由于人员编制较多，所需要前期的统计数据和结果时间较长，所花费的精力也较大。充分地把握备用金使用的范围，将本单位所纳入在这个范围的财务报表反复进行核定。通过这种方法处理可以达到两个优势：其一可以有效地减少和降低会计核算人员的资金管理风险，其二是在报账的过程中票据的丢失情况可以尽量地避免，以免造成财务结果的错误影响。

（四）现金解缴和“坐支”问题

会计制度规定，单位不得“坐支”现金，即不得以本单位的现金收入支付现金支出。但在实际工作中，各单位多少都有“坐支”现象，而且是先斩后奏，核算中心也找不到刚性制裁的法规依据。无奈，只好采取变通的手法，即报账员报账时，收入和支出分别填写“现金收入报账单”“银行现金交款单”和“费用报销单”。核算中心会计审核“费用报销单”和“现金收入报账单”后，按“费用报销单”汇总数填开“现金支票”。

（五）核算中心人员少，工作量大

目前我国的事业单位会计核算人员的绩效激励机制还不完善，很多事业单位并没有建立起完善的绩效激励机制，激励措施也非常单一，没能充分调动会计核算人员的工作积极性。在这种形势下，事业单位要认识到（下转第117页）（上接第114页）会计核算人员绩效激励机制对事业单位发展的重要性，要充分利用现有资源，创造性地构建会计核算人员的绩效激励机制。事业单位要想发展和生存离不开人才，内部管理的改革和会计集中核算都需要高素质人才。要以高素质的具有丰富专业管理知识人员和会计人才来推动事业单位内部管理的发展。

三、我国事业单位会计核算改革的对策

（一）要处理好财务和会计的关系

过去，许多单位财务和会计人员不分，财务与会计的职能也结合得比较紧密。在对本单位的会计集中核算进行控制的过程中，不能采用传统的方法将财务与会计进行分离，这样会对整个财务报告的完整性造成影响，也会给财务管理人员的工作增加难度，而又不会收到好的效果。要积极地把握好会计集中核算的正确性。实行会计集中核算后，各单位资金的筹措、分配、使用权按财务管理的要求仍归原单位。单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，依法组织收入，积极筹集资金，保障单位正常运转的资金需要；根据预算和单位用款计划及资金结余情况，及时申请财政拨款。

（二）强化预算管理，加快实行部门预算的进度

在对预算管理体系进行构建的过程中，要保证事业单位各部门间财务工作的协调性，不因一些形式上的原因而影响到事业单位全面会计预算的进度。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行全过程监督管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

（三）积极推行政府采购制度，处理好政府采购与集中支付的关系

按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，对政府采购资金积极推行集中支付制。固定资产折旧是事业单位的一种重要的经营成本，折旧额的增加将直接导致事业单位应纳税所得额的减少，并因此降低事业单位的所得税纳税义务。在事业单位利润额较高的年度进行大规模的固定资产投资，可以用新增加的折旧额递减事业单位的当期应纳税额，帮助事业单位实现相对税收筹划。税收抵免政策是我国政府引导事业单位固定资产投资方向的行之有效的重要工具，事业单位充分了解这些政策，不仅可以在短期内降低事业单位税负，提高经营业绩，更能在长期内把握投资方向，实现长期可持续发展。

（四）兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准

由于单位费用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的，所以，制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障。出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入细致的可行性研究，使之具有可行性、合理性、合法性。

（五）建立会计核算人员的激励机制

绩效激励机制从根本上来说就是通过多元化的激励措施来提高会计人员的工作积极性，提高工作效率，促进事业单位会计核算工作的高质量完成。绩效激励机制可以促进事业单位人才培养，使事业单位形成良好的工作作风，创新经营活动，从而确保事业单位在激烈的市场竞争中更好更快发展。只有将激励机制与会计核算人员的绩效考核管理体系有机结合起来，让会计核算人员在一定的压力和动力下工作，才能使会计核算人员以积极饱满的热情来面对工作，为事业单位的发展做出自己的贡献。

结论

总之，建立会计核算中心作为财政改革的一项重大举措，正在全国各地逐步试行和推开，在强化财政监督、提高财政资金使用效率、从源头上预防和治理腐败、规范会计基础工作、提高会计信息质量等方面已取得明显成效。但作为一项改革，其理论与实践都存在着许多问题。为了确保此项改革的顺利实施，必须加强制度建设，提高服务质量，把各项工作纳入规范化、法制化的轨道来运作。

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（责编：纪毅）