行政事业单位财务管理探析

吴萍

摘 要：文章阐述了行政事业单位财务管理的概念、重要性及财务管理中存在的问题，并提出了行政事业单位财务管理方面的合理化建议及对策。

关键词：行政事业单位 财务管理 合理化 科学化

中图分类号：F235 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-102-02

随着我国财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理逐步实现了财务管理制度化、规范化和程序化。但由于种种原因，行政事业单位财务管理还存在着会计基础工作薄弱、财务管理不够规范、会计信息失真等方面的问题。财务管理是行政事业单位经济活动管理的基础，在事业单位中占有重要的地位，因此，如何有计划地筹集、分配和使用资金，有效地进行核算、监督与控制单位经济活动，成为当前行政事业单位财务管理的关键性问题。

一、行政事业单位财务管理的内涵

行政事业单位财务管理，是指行政事业单位在行使职能的过程中客观存在的财务活动，是事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是行政事业单位公共管理的重要组成部分。工作内容包括单位预算、收支、资产、负债、财务报告、分析管理，以及制定并监督行政事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。

工作目标是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高资金使用效益。

工作任务是建立、健全并严格执行内部财务管理制度；编制预算，保障单位正常运转；定期编制财务报告，如实反映预算执行情况；对单位经济活动进行财务控制和监督。

工作特点：一是行政事业单位的资金主要来源于财政拨款；二是其财务管理过程是服务社会，使社会利益、社会效益最大化。

二、加强行政事业单位财务管理的重要性

我国行政事业单位数量多、人员多、支出多，加强财务管理，对于国家财政资金的安全和有效使用意义重大。目前，行政事业单位财务管理按部门预算、国库集中支付、政府采购等三大核心模块实施，对行政事业单位的财务管理提出了更高更新的要求和挑战。目前，财务管理不够规范，财务管理程序、制度不健全，或执行不力，财务管理人员素质偏低等问题，已成为阻碍行政事业单位财务管理改革进程的突出问题，因此，加强行政事业单位财务管理势在必行，其重要性还表现在以下几个方面：

1.能够规范财务管理者的行为，便于堵塞漏洞、节约财政资金。

2.通过预算核算，整体规划资金使用方向，提高资金使用效益，使资金发挥最大效益。

3.通过资金使用预测和控制，对资金使用质量和使用效果进一步进行分析，总结经验教训，为上级及有关部门提供全面系统的经济信息，为改进资金使用提供重要依据。

4.通过财务管理的监督、调控职能，对单位违规经济活动进行监督、制止，避免资金浪费与经济犯罪。

5.通过行使行政事业单位对资产的全方位管理功能，更好地发挥资产的作用和效益，预防国有资产流失。

三、事业单位财务管理中存在的问题

1.部门项目预算编制不规范，资金使用效率低。行政事业单位的部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，即使有计划、有项目预算也是流于形式或是前几年项目累加，而不是按当年方针政策及地方政府确定的工作重点进行预算编制。对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核，因此，资金的使用效率低下。

2.专项资金未单独核算，项目管理不规范。有些单位专项资金预算方案较粗，或者未按有关专项资金管理办法编制，与行政事业经费混淆使用，在一本账上反映所有资金的收支余情况，或是干脆挤占、挪用专项资金。特别是有些财务管理人员意识不清，认为只要到单位财务账上的资金，都是单位资金，怎么使用，要由单位说了算的观念。

3.内部财务管理制度不健全，财务管理混乱。行政事业单位内部控制制度不健全，或是有制度但执行不力，严重影响了财务管理的规范性。单位内部牵制机制弱化现象严重，实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位存在会计、出纳兼职现象；还存在审批报销程序欠规范，有些经济事项的流程控制过于简单，会计监督职能执行不力等问题。固定资产不能及时建账和核销，特别是固定资产的变卖、报废等没有按国家规定的程序进行，极容易造成国有资产流失。

4.财务支出控制不严。行政事业单位财务支出控制不严，不按标准执行，如特殊人员补助、会议费、招待费等，随意提高或降低标准，看人行事。尤其是用专项资金如工程项目中列支招待费、人员支出等其他费用，有的甚至还没立项，资金没到位就已列支了各项费用，挤占了专项资金。“折了东墙补西墙”，给财务管理造成很大被动，也使得一些专项工程因缺乏资金不能按期完成或者是偷工减料，不能保证质量。

5.财务人员管理不够规范，财务人员业务素质较低。会计人员的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量，大多数行政事业单位专职会计人员短缺，存在会计、出纳一肩挑的现象，兼职会计无证上岗；会计岗位人员变动频繁、随意，业务衔接不到位，导致会计信息失真。有些会计人员业务能力差，没有经过基础性的业务培训与学习，缺少大局意识，财务管理随意，只知道管理资金，不能履行财务管理的监督与调控职责，有时出现财务支出唯领导论。

6.缺乏系统、科学的财务分析。受单位人员素质限制，大多数行政事业单位缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告，甚至有些单位就只是一个出入均衡的盘点，导致单位决策者不能统筹运用资金，让资金发挥最大效益。

四、加强行政事业单位财务管理的对策与建议

财务管理是一个动态的概念，不同的时期有不同的时代特征与时代要求。在新的条件下，行政事业单位进行财务管理，要与时俱进，结合实际，规范财务管理，体现事业单位财务管理新水平。

1.科学编制预算，规范预算管理。一是科学合理地编制部门预算；二是严格遵守财经法规，编制资金使用计划，从严控制支出；三是特殊情况需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。

2.独立核算专项金，专款专用。制定专项资金管理办法和实施细则，从严控制专项资金中列支各项费用，确保专款专用，建立财政专项资金绩效评价分析制度，促进专项资金进行规范核算。

3.建立健全财务管理制度，规范财务行为。一是与时俱进，清理过时的或不合乎国家规定的内部各项开支标准或财务管理制度；二是不断完善或建立健全各项内部财务管理制度，对财政未明确开支标准的制定实施细则，从而加强各项经济业务开支的事前控制；三是加强国家对行政事业单位财务管理方面法律法规的学习与培训；四是明确细化授权审批的权限，对一定金额以上的单笔开支，应实行集体讨论决定；五是严格执行“收支两条线”的管理制度，确保预算外资金按时上缴单位，统筹使用。

4.强化资产管理，确保资产保值增值。事业单位应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度，应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时调账。

行政事业单位首先要结合本单位情况，制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度；其次，加强债权债务的管理， 坚决制止公款私借，暂付款项不得长期挂账，严禁利用暂存款隐藏收入等，及时回收、清理各种借款。

5.完善财务分析。财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求，结合本单位实际情况，采用科学的方法进行全面、详实的分析，总结经验教训，提出合理化建议，为财政部门和单位决策者提供资金安排使用依据。

6.加强财务人员管理，提升财务管理水平。单位领导作为会计责任第一承担者，应加强对有关财务管理政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，更应加强学习，以提高领导财务管理水平。对单位财会人员集中开展《事业单位新会计制度》、《事业单位财务规则》培训，指导各行政事业单位严格执行《会计法》和有关财经法规，切实加强会计基础工作，规范会计核算行为，切实把好财务原始凭证真实性关口。指导建立会计管理制度，做好会计档案管理工作。

知识经济时代，“学习者强，学习者胜。”行政事业单位属于非市场化部门，其固定资产、资本以及活动经费都是国家调拨的，其性质是属于国有资产，并没有一定意义上的商业收入。因此，加强行政事业单位财务管理，目的就是保障财政资金的安全和完整，使各项资金的使用获取最大社会效益。作为财务人员，就必须按照时代的要求，不断加强学习，提高自己的综合素质和财务管理水平，有效解决目前存在的困难和问题，促使行政事业单位能够更好地真正服务于社会，为社会创造更多更好的效益。

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