关于加快农民专业合作社发展的影响机制调查研究

朱英华

摘 要：农村主要的经营模式家庭承包经营，经过多年的发展壮大，尽管对农村的经济发展起到了巨大的促进作用。但随着时代的变迁，市场经济的飞速发展，已不能完全满足农业生产对市场经济的需要。农民专业合作社的形成，将成为农村新的经济合作形式，为地方特色产业开发、农副产品深加工等起到积极的推动作用，在农村经济发展中具有广阔的发展前景。

关键词：农民专业合作社 市场经济 农业 区域

中图分类号：F306.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-068-02

目前，聊城有农民专业合作社7592家，主要包括种植业、养殖业、蔬菜、养猪、家禽等多形式的农民专业合作社。随着农民专业合作社经济实力的不断增强，许多农民专业合作社开始打破行政区划行业等的限制，成为跨乡镇、跨行业的合作社，在聊城经济发展中的促进作用日益突出，也是建设现代农业的重要途径。

一、聊城农民专业合作社的现状

1.发展速度快，总体数量少。调查结果表明，2013年底，聊城在工商部门登记的农民合作社已达到7592家，比上年增加2702家，基本实现“一村一社”。合作社入社社员31.44万人，辐射带动农户67.75万户。

2.发展规模小，整体效益差。

表1表明，成员少于10户的1153个，占75.8%；10-50户的277个，占18.2%；50-100户的53个，占3.5%；100户以上的仅有38个，占2.50%。其中，运作经营好的合作社有183家，占12.03%，运作经营一般的788家，占51.81%，运作经营差的高达550家，占36.16%。

3.政府扶持和金融信贷支持力度不够。尽管《农民合作社法》要求通过财政支持、税收优惠、信贷支持、委托合作社承担支农项目等措施促进合作社发展，但扶持合作社发展的相关政策措施不配套，特别是由于市、县（市区）财力紧张，真正享受财政扶持的合作社数量还很少。目前，多数合作社资金短缺运转困难，但没有取得金融部门授信，不能直接取得信贷资金。即使抵押贷款，由于合作社规模小，实力弱，缺少有效的抵押物，导致农民合作社难以从金融部门取得贷款资金。这种状况严重挫伤了合作社发展的积极性。

调查显示：有的农民专业合作社只向成员提供一项服务，合作关系松散，不能全方位服务市场经济的需求。而且，莘县、东昌府区农民专业合作社发展较好，分别达到372家和261家，入社社员达到8000户和13000万户；有的县发展较慢，最少的县仅有75家，入社社员不到500户，发展不平衡。

二、加快聊城农民专业合作社发展的途径

1.加大对农民专业合作社的宣传力度。

聊城是鲁西经济欠发达地区，农业人口居多，农民受教育的文化程度较低。通过对20-30岁，30-40岁，40-50岁，50岁以上四个年龄段的农民文化程度调查，抽样调查与实地调查相结合，每年龄段各调查100人，调查结果如表2，初中及以上文化程度的农民人数分别占到50%、64%、70%和83%，最多占到83%，最少的也占到50%。农民对专业合作社认识不足，政府要加大对《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》的宣传。使广大农民群众更加深入地了解加入农民专业合作社的好处，引领全市农民群众积极、自愿地加入农民专业合作社，为合作社健康快速发展营造良好的舆论氛围。

2.发挥区域优势，实现农超对接。农民专业合作社的发展，与区域优势产业紧密相关。东昌府区于集祝柴村的蔬菜专业合作社；临清市李官寨黄金梨专业合作社；东昌府区甜翠农产品产销专业合作社；东昌府区宏丰蔬菜专业合作社等都是围绕主导产业建立的，具有明显的区域性。但多数农民专业合作社的销售模式还是：先把产品卖给小贩，小贩卖给批发商，批发商卖给大型收购商，收购商再卖给超市。农民专业合作社为提高经济效益，使农民专业合作社更快更好地发展，必须改变这种多环节的销售渠道。大力推广农业标准化生产，形成国家标准、行业标准与地方标准相结合，产品标准与生产标准相衔接，让农产品从田间地头直接进入城市超市，建立“农超对接”果蔬基地，这种新的营销模式既减少了流通环节，又降低了超市的采购成本，同时还解决了农产品难买的问题，实现多方共赢。

3.进一步优化农民合作社的发展环境。合作社经营服务内容不断丰富，从单纯技术指导，逐步扩大到生产资料供应、良种推广引进、产品销售、加工、仓储、运销、信息等全方位的社会化服务。在7592家合作社中，提供产加销一体化服务的3667家，占48.3%；以生产服务为主的2364家，占31.2%；以购买服务为主的266家，占3.5%；以仓储服务为主的62家，占0.8%；以运销服务为主的175家，占2.3%；以加工服务为主的167家，占2.2%；技术服务和其他服务类型的891家，占11.7%。目前，全市绝大多数合作社是由致富能人、专业大户和各类经纪人牵头，将从事专业生产和经营的农民组织起来，采取以资金、技术、土地经营权流转等生产要素入股方式，按照合作社+基地+农户模式组建的。

加快农民专业合作社更快更好地发展，政府还需在财政支持、金融服务、贷款担保、政策性保险等方面，出台优惠政策，加强对农民专业合作社的扶持，优化农民合作社的发展环境。

4.以种植养植业专业合作社为主，开展示范社建设行动。调查显示：在7592家农民合作社中，从事种植业的4193家，其中粮食种植类1580家；从事林业的396家；从事畜牧业的2014家，其中生猪养殖759家；从事渔业的115家；从事服务业的625家，其中农机服务369家；其他类型249家。从事种（下转第70页）（上接第68页）植、养殖业的合作社占83.26%。政府应有重点地选择部分种植养殖业专业合作社，作为示范专业合作社，重点给予扶持，最终实现“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的发展战略。全面提升全市农民专业合作组织的整体建设质量、合作规模和带动能力。

5.积极开发农业观光、休闲专业合作社。随着经济的进一步发展，城市居民越来越注重观光、休闲式的田园生活。最近几年，旅行社利用周末双休日推出的乡村一日游等绿色环保线路，深受广大市民的欢迎。特别是集观光、休闲、采摘一体化的旅游活动，更是火爆。全市拥有大规模的葡萄种植基地、西瓜种植基地、葫芦种植基地、寒露梨种植基地等，可探讨成立相应的观光、休闲农业专业合作社，吸引城市居民前来休闲观光，并现摘现卖，实现双赢，增加农民收入。

农民专业合作社是农村经济发展到一定阶段的必然产物，是增加农民收入的有效途径。政府必须大力开展对《农民专业合作社法》的宣传力度，真正做到对农民专业合作社的政策扶持，营造农民专业合作社发展的良好氛围，才能从根本上保证农民专业合作社的良好发展。

【本文为2013年度山东省软科学研究计划项目，批准文号：关于下达山东省2013年科学技术发展计划（软科学部分）的通知（鲁科规字）【2013】108号，项目编号：2013RKA15013，项目名称：依托东融西借发展机遇加快聊城农产品物流交易中心发展研究，依托单位：聊城职业技术学院】

参考文献：

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[2] 赵宇婧.我国农民专业合作社发展与运行研究[D].中国地质大学（北京），2009

[3] 林迪.影响农民专业合作社发展的因素分析[D].浙江大学，2010

[4] 朱贤强.我国农民专业合作社法人治理结构的完善[D].西南政法大学，2009

[5] 刘文生.基于文化视角的农民专业合作社品牌培育[D].福建农林大学，2009

（责编：贾伟）endprint