陈云同志的宏观经济决策理论

娄雅图++鲁志美

摘 要：陈云同志作为两代中央领导集体的重要成员，参与了党中央不同历史时期重大决策的制定和实施，其思想理论中蕴含着特有的群众路线思想——重视群众生活，关注群众利益，高度自觉地坚持党性。这不仅是党的群众观点和群众路线的重要组成部分，而且在加强党群联系，党员干部发挥职能作用，推动反腐倡廉，构建和谐社会等方面，都具有极其重要的现实指导意义。

关键词：人民群众 党风建设 官僚主义 群众路线

中图分类号：F091.9 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-044-02

面对风云变幻的国际形势，艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对“四大考验”、“四大危险”，我们有必要对陈云同志群众路线进行再梳理，因为其不仅是其党建思想的主要内容，而且也是毛泽东思想和邓小平理论的重要组成部分。研究陈云同志群众路线，有助于认清群众工作所面临的前所未有的挑战和复杂局面，使我们更加坚定不移地坚持党的群众路线，更加扎实地贯彻落实党的群众路线。

一、群众路线的核心在于发动群众

“充分发动群众，是开展一切工作的关键。”人民群众是共产党力量的源泉。党反复强调：人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。动员群众、组织群众是党的事业兴旺发达的重要前提。在陈云同志看来，“充分发动群众是开展一切工作的关键”。任何政党，只有以人民群众为依托，得到人民群众的拥护和支持，才能生存，才能有所为，才能有所发展。陈云同志认为：人民是开展一切工作的主体力量！只有获得人民的拥护，革命建设才能成功。否则，一切工作都将“鲜有希望”。陈云同志在工作中坚持了党的群众路线，时刻为群众着想。他经常强调：我们要站住脚，就得有群众。没有群众，地方虽大，离敌很远，也站不住；有了群众，地方虽小，离敌很近，可以站住。1939年，时任中央组织部部长的陈云同志，针对当时农民开会时间太多、参会热情不高的问题，指出：“各团体领导机关的人，少去开那些开不成的会，多用些时间到民众夜校或类似这样的组织中去接近民众，这里可以自由谈天，不妨讲讲《三国演义》，吹吹‘山海经，谈谈国家大事，说说家常琐事。如果谁愿意这样耐心做，群众会由少而多，甚至不请即来。那时候什么农民救国会，青年救国会的任何一个抗战动员，都可以顺利地在群众中得到解决。”充分发动好群众，党的一切工作就能顺利地开展起来。“支部要经常注意解决群众迫切需要解决的问题”。党的支部“要经常了解群众的情绪，群众的呼声，帮助群众解决困难。群众的日常问题愈解决得好，支部及党员在群众中愈受拥护，则一切动员工作就愈能顺利完成。”支部要想成为群众的核心和党在群众中的堡垒，就必须掌握乡或村的全局，掌握全乡或全村的党、政、军、民、学的工作。人民群众既是中国革命和建设事业的主要力量，又是党的思想工作和组织工作的主要对象。党要赢得人民群众的支持， 必须要了解群众心理，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映群众愿望，唯有如此，群众才能支持和帮助我们。

二、贯彻群众路线的出发点和落脚点是坚持群众利益至上

要充分发动群众必须重视人民群众的利益即“改善群众生活才能发动群众”。这是唯物史观的基本原理。陈云强调：“要使群众起来，必须改善群众的政治、经济、文化地位。”从减租减息到精兵简政，从大生产运动到群众文化运动，无一不是为最广大人民群众谋取最大化的利益。我们必须重视与群众相关的任何细小的、可能的改善。我们要关注群众的切身问题，帮助他们解决困难。这是发动群众的关键，也是共产党人赖以生存和发展的前提条件。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，除了最广大人民群众的根本利益外，党组织没有自身的团体利益。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就是党的宗旨和执政本质的最好体现。在我们党的历史上，“执政”与“为民”从来就是不分离的，执政必须为民，只有这样，群众才会真心接受、真挚拥护；也只有不断实现群众利益的执政党，才能获得群众可持续的支持和拥护。陈云同志认为：“经验已经证明，哪个地方群众的生活改善了一些，群众就更加积极了，群众团体就更有组织了。如果哪个地方没有注意改善民生，或者虽有改善民生的法令，但实际上没有实现，群众就照旧起不来。”新中国成立后，他又多次重申“无论是钢，还是其他基本建设物资，如果妨碍了民众生活水平的提高，就有必要重新考虑建设方针。”我们党是工人阶级的政党，我们的国家是社会主义国家，我们搞经济建设的最终目的是为了改善人民的生活，满足最广大人民群众日益增长的物质和精神生活需要。

我们必须认识到，政党是靠人民群众的拥护而存在的，政党的目标和任务是靠群众的支持和参与而实现的。政党是由各自的党员组成的，党员来源于群众。群众最关心的是自身的利益。如果其利益要求，跟一个政党的理论、纲领和路线相适应，他们便会支持和参加进这个政党；在社会实践过程中，政党只有依靠人民群众的力量，才能完成自己的历史使命，否则便会一事无成。人民群众的问题是一个执政党和国家的重要问题，人民群众是经济发展的力量，在社会主义建设中发挥了重要作用，人民群众的利益是党的利益，党与人民群众是鱼与水的关系，只有不断提高人民群众参与的积极性，政党的事业才会越来越兴旺。

三、贯彻群众路线的基础是党风廉政建设

党风建设上，陈云同志于1980年提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，因此党风问题必须抓紧搞，永远搞。”陈云认为党风建设具有重要性、紧迫性、长期性。首先，党风建设必须依靠正确的政治路线、党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。革命时期和建国初期，正是由于我们党的政治路线符合实际，各级党组织坚持理论联系实际、密切联系群众，才使人民群众认定党的政治路线是正确的，坚定地跟党走。其次，党风问题关系到党能否发挥领导核心作用。历史和现实的经验教训表明：党风好，党才能充分发挥全党和全国人民的智慧，准确把握事物发展的客观规律，制定出正确的路线、方针、政策，并使之深入人心。当前，党要带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面，要继续推进现代化建设，实现祖国统一，维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，迫切需要进一步加强和改进党的作风建设。最后，党风问题，决定着人心的向背。人心向背是决定一个政党、政权兴亡的根本因素。党风问题，归根到底是党与群众的关系问题。历史和现实的经验教训告诫我们，我们党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终坚持党的群众路线，深深地扎根于群众之中。endprint

廉政建设上，陈云同志要求别人做的，总是自己首先做到，并对自己高标准、严要求。他常说：“很多人送礼是为了有求于我，我若收下，以后决定事情必有偏差。”陈云自己立下“不收礼、不吃请”的规矩，还要求身边工作人员不得违反。1986年，陈云在反映中国科学院花160余万元购买高级轿车的简报上批示：“领导干部在端正党风中要做表率，首先从中央政治局、书记处和国务院的各位领导同志做起……在这件事上，得罪点人，比不管而让群众在下面骂我们要好。”在处理官僚主义，纠正党内不正之风的问题上，陈云认为：首先，处理好上级与下级的关系。要“不唯书、不唯上、只唯实”。下级要坚持“四个服从”，但决不能对上级盲目服从。同样，上级也要对下级要平等相待，这样才能维护党内团结和谐，共同促进事业发展。其次，处理好务实与务虚的关系。务实需要务虚来指导，务虚是为了更好地务实，只有把二者有机结合起来，才能更好促进工作。再次，处理好为官与为民的关系。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“为官”就是“为民”，“为官一任造福一方”，才应是为官的最高追求。

四、陈云同志群众路线的当代启示

1.坚持陈云同志的群众路线，需要“多接地气”。所谓“接地气”，就是与人民群众站在一起，一同发现问题，一同解决问题。只有这样，干部和群众之间才能保持紧密关系，我们的社会才能“血液流通”，党的肌体才能常葆青春活力。习近平总书记在调研时强调，“转变作风就是要打破‘围城、‘玻璃门和无形的墙，深入基层，深入群众，多接接地气很好。”坚持党的群众路线，多接地气，才能更好地向群众学习、向实践学习，我们的事业发展才会更加兴旺。党员干部，只有多接地气，深入基层，倾听民声，才能把工作做好。多接地气，才能发现问题。多调查研究才能做出科学决策，这也是掌握全局和指导工作的重要手段。必须要实地调查，发现平日生活中的问题。例如，老百姓比较关注的食品安全问题，物价上涨问题，雾霾天气、大学生就业等，因此，要满足人民群众的诉求，党员干部就要多下基层。多接地气，加强联系，培养感情，赢得民众的信任和支持。习近平总书记提醒我们，“不带着深厚感情去联系群众，就可能是‘作秀。如果那样做，老百姓心里是很清楚的。”走基层必须持常态化。你心中有群众，群众心中才会有你。

2.坚持陈云同志群众路线，回顾过往，继往开来，让“中国梦”梦想成真。近年来国内外经常探讨的“中国模式”、“中国道路”、“中国经验”，掩卷沉思，我们党能够在跌宕起伏的历史波澜中长盛不衰，最主要的一点是：始终坚持走群众路线，始终保持党同人民群众的血肉关系。我们为什么能建立新中国，人心向背最终决定了战争的胜负；为什么能收拾好国民党留下的烂摊子，因为依靠群众恢复生产；为什么犯过严重错误还能得到人民支持，因为与群众同甘共苦、风雨共济的担当意识和做法，勇于正视错误、修正错误的负责态度和言行；为什么能高效抗震救灾和举办奥运会，这与发动社会各阶层组成的志愿者和民间组织抗震救灾不无关系；为什么能唤起民众、凝聚人心，因为共产党始终深入群众开展着坚强有力的宣传思想工作。党依靠群众度过了历史的风风雨雨，取得了改革开放的巨大胜利，把中国发展成世界第二大经济体，带领中国人民逐步走向了复兴的道路。

我们党和人民群众心连心，发展社会主义事业靠人民群众的参与和支持。群众路线是一个执政党的根本工作路线，是党的各项工作事业取得胜利的根本保证。“一切为了群众，一切依托群众，从群众中来，到群众中去”，我们的党无论做任何工作都要坚持走群众路线，坚持走群众路线是我们党的优良传统，是党领导人民取得新民主主义革命成功、树立人民民主专政的政权、顺畅完成向社会主义过渡的根本保障。我们在改革开放和推进经济社会发展的新时期，重温陈云同志群众观，坚持陈云同志尊重群众、相信群众、善待群众的工作作风，使陈云同志群众路线成为我党践行群众路线的一部好教材。以陈云同志为榜样，实事求是，深入实际，为做群众工作的“能人”，为促进社会主义现代化建设事业，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。

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（责编：贾伟）endprint