对公务员财产公开制度的深度思考

孙玮霞

摘 要：提起公务员财产公开制度，官方的决心和民间的耐心都已经达到了一个饱和的程度，似乎是呼之欲出了，但是却仍然不见有实质性的动作。这主要是因为公务员的财产公开涉及到一套新制度的建立，首先是公开的数据信息从什么渠道上报，是公务员自己报吗？那很可能变成“逗你玩”。应该由没有利益关联的第三方收集资料并上报，然后公开在媒体上。那么怎样对公务员的收入和消费进行监督和核查，怎么能够避免自己人查账？这些问题解决的好与不好，直接关系到财产公开能否有效地遏制腐败的滋生。这里不仅仅是一个决心问题，还有一些技术性问题。从技术上而言，应该有三套制度同时实行，这三套制度是：第一，全社会实行信用保障号码唯一制度；第二，金融实名制；第三，公务员家庭财产申报制度和一套与之相适应的家庭会计制度。金融实名制现在已经成为正在实行中的制度了，全社会实行信用保障号码唯一制度还有很多技术上的难题需要解决；财产申报制度则有赖于家庭会计制度的推行和实施。文章从经济管理的角度，对公务员财产公开的基本会计问题进行了探讨。

关键词：公务员财产公开 社会信用体系 信息体系 家庭会计制度

中图分类号：F126.2，DF422.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-037-03

一、引言

公务员财产公开制度经历了长时间的酝酿，有关它的必要性和重要性已经有很多的议论了。本文不想讨论这一个问题。本文只是想说，公务员财产公开制度的建立，是大势所趋，它将是中国吏治史上一个划时代的事情。作为政府的官方决心和作为民间的耐心都经历着考验，在这个过程中，我们有理由期待着它能够把中国的反腐倡廉，甚至是全局性的改革，带入一个全新的历史阶段。

在这样一个历史阶段中，有两件事情是很重要的。第一，在全社会实行信用保障号码唯一制度。实行这种制度是指凡中国公民从出生到死亡只有一个唯一的账户，无论银行开户、买房子、找工作、买汽车、买手机、办理医疗保险、甚至是出国乘坐飞机，都要使用这个号码。这个号码集合了一个人一生所有的信息，包括年龄、性别、出生日期、教育背景、工作经经历、纳税记录、社会保障、信用记录、犯罪记录、立功记录甚至数量较大的和重要的消费记录等等。这个制度将迫使所有的人讲诚信、讲规矩、讲法律底线；同时，为公务员的家庭财产申报制度和金融实名制的顺利实行创造了条件。第二，在全社会推行家庭会计核算制度，首先在城市居民中推行。推行这种制度可以唤醒全民的会计核算意识，随着我国人口中初中及以上的人口比重增加，掌握简单的家庭会计方法是很容易的。推行家庭会计核算制度可以帮助居民合理地安排投资和消费，可以促进社会资源的合理消费和分配，有利于国家居民消费的统计调查和国家宏观经济政策的制定。

由于农村经济发展滞后和家庭会计核算条件暂时不具备，所以建议从城市居民中首先推行家庭会计核算制度，特别是国家机关工作人员和事业单位工作的居民要首先执行“国家关于居民家庭会计核算的制度”，这样，居民被选、聘为政府公务员的时候，只要将家庭会计账目和报表交给指定的会计师事务所负责办理即可。可见，家庭会计核算制度的推行也是为官员财产申报制度的推行创造了条件。当然第一步要从国家机关工作人员和事业单位各级领导开始执行居民家庭会计核算制度。下面就对该核算制度做出简单的介绍。

二、公务员家庭会计核算案例及分析

作为一般公务员的家庭，大部分是城市居民，所以一般设置以下账户就可以了。这些账户是：现金、银行存款、退休金账户资金、股票投资、其它金融资产、自住房屋、投资性房产、汽车、应收账款、住房贷款、车辆贷款、其它借款、吃、穿、住、行、医疗保健、娱乐学习、敬老、爱幼、交际、捐赠、工资及薪金收入、租金收入及其它收入、投资收益等等账户。这些账户分为四类，即资产类、费用类、负债类、权益类账户。凡是资产类账户都用借方登记增加数，贷方登记减少数，月末余额一般在借方。费用类账户与其相同。凡是负债类账户都是用贷方登记增加数，借方登记减少数，月末余额在贷方。权益类账户与其相同。下面是公务员崔晓峰的家庭会计2012年各个账户余额或是发生额数据摘录（见表1）。

以上账户中，资产类和负债类账户的数字是年末的余额。费用类和收入类账户的数字是本年的发生额。这些数据来自家庭会计总分类账簿。根据总分类账簿的实际数据填列。根据上述资料，我们可以编制家庭的年度资产负债表。具体格式及数据如表2所示。表中数据为公务员崔晓峰家庭的实际数据。

上述资产负债表必须遵循会计的基本公式：资产=负债+主人权益。最后，还可以根据以上表中数字集合上年度报表资料，编制现金流量表（见表3）。表中数据位公务员崔晓峰家庭的实际数据。

需要说明的是表3中的基本生活费包括吃、穿、住、行、医疗保健和娱乐学习。敬老和爱幼以及股票投资都数以大笔支出，单独记账有利于控制基本生活费，这也是出于家庭理财的考虑。设计这个家庭会计核算体系不但为了公开公务员财产，同时也考虑到官员的家庭理财。表中设计了礼金收入和上缴礼金是为了便于公务员在不得已的情况下收到礼金，并在年内将礼金上缴给纪检部门情节的记录。这是廉政建设初期必须考虑的细节。只有这样才便于真实地反映有时候无意中收到礼金如数上缴的情况。

上述现金流量表的基本公式为：上年度现金和银行存款合计数+本年总收入-本年总支出=年末净现金流量。此数字应该和年末现金银行存款的余额相等。

上述公务员家庭会计核算制度，可以作为城市居民家庭会计核算制度，也可以作为他们的财产公开制度的实施细则公布并执行。平日里，公务员可以自己或者请会计师事务所办理记账业务，年末财务报表即上述的“资产负债表”和“现金流量表”必须经过有资质的会计师事务所审核。平时记账必须使用借贷记账法和三栏式帐页。具体格式如表4所示。

上述会计账页在商店里购买即可；而资产负债表和现金流量表要根据城市家庭会计制度规定的格式，由会计师事务所打印。因此，每一个公务员都要把自己家庭的会计报表交给会计师事务所来负责核算和监督。这样可以确保其公开的数据的真实性和可靠性。endprint

例如，我们案例中的崔某家庭，总收入中，工资及薪金和利息收入是主要内容，其中工资及薪金占总收入的97.06%（145600÷150000）可见，崔某的家庭主要收入来自他的工资薪金收入。在支出中基本生活费用和房屋贷款占总支出的68.97%（97297÷141054），97297是基本生活费86497和房贷10800的和。而且，我们可以看到，这个家庭的总支出141054仅仅比总收入150000小一点点，可见该家庭收支平衡，没有额外的收入和支出，也没有太多的积蓄，是一个守法的公务员的家庭收支。作为崔某家庭这样的公务员，在我们所了解的公务员中是比较常见的。他们上需要关照老人，下需要补助孩子，所以每年的收入几乎都消费掉了，积蓄很少或几乎没有。这也是说明我国的公务员处在一个中等生活水平上，没有更多的钱去投资房地产等。说明目前我国公务员的收入和物价水平是相互适应的。

三、对公务员财产公开制度实施细则的一些思考

1.干部管理部门要像对待年终总结一样对待官员家庭会计报表。由于笔者所设计的公务员家庭会计核算制度是公务员财产公开制度的数据来源和保证，所以在公务员财产公开制度中应该包括这套公务员家庭会计核算制度在内，要对上述核算体系进行补充和说明，要下达文件要求每一个公务员学会自己编制和阅读两张会计报表，即《资产负债表》和《现金流量表》。同时要求纪检部门每年将所管辖公务员的家庭会计报表收回保存，作为考核干部和使用干部的依据。干部管理部门要像对待年终工作总结一样对待这两张会计报表。不能按时上报的干部要给予纪律处分。

2.公务员家庭会计报表要在相关的网站上公布，人大代表和民主党派代表可以查询。为了配合公务员财产公开制度的执行，有关部门（纪检或干部管理部门）要开办相应的网站，定期公开公务员的资产负债表和现金流量表。以便于人大代表和民主党派代表查询。当然，网站要设立访问权限限制，主要是考虑到公务员个人财产的安全，以防违法分子利用这些资料犯罪。也可以考虑在公布财产的时候只公布公务员的职务和报表资料，不公布他们的真实姓名。对家庭住址等资料一定要保密。以防止破坏分子有机可趁。可以考虑在试行阶段只对组织内部公开，不对外公开等等方法。

3.公务员的家庭会计核算可以由官员自己完成，但是《资产负债表》和《现金流量表》必须由有资质的会计机构审核。这样可以防止公务员自身的会计造假行为。如果他们的财产公开成为会计造假的市场，那么，这样的公开还不如没有。所以，从一开始我们就要防止会计造假事件的发生。确保公务员财产公开制度的严肃性。如果发现有造假行为，必须严肃处理，小则党内警告，大则开除公职直至刑事处分。否则公务员财产公开制度就会流于形式，变成“逗你玩”的游戏。

4.由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。家庭会计制度的推行不仅可以进行家庭资产的合法管理，也可以作为公务员财产申报的基础资料，同时还是家庭理财的好帮手。可以由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。所有公务员的家庭会计核算如果委托会计公司管理，由于我国公务员众多，这项业务也比较大，还可以解决部分人的就业问题。需要说明的是公务员的家庭会计费用需要他们自己负担，不许报销。这样有利于公务员的公众形象。

综上所述，从古今中外的反腐倡廉历史来看，无论是清官反腐、重典反腐，还是运动反腐都不是解决公务员腐败问题的根本办法，也寻找不到成功的案例。笔者以为，推行三个基本的反腐倡廉制度，一个是全社会实行信用保障号码唯一制度；另一个是金融实名制度；再一个就公务员家庭财产申报制度以及与之相配套的家庭会计核算制度。这是我国目前的经济条件下，实现公务员廉正建设的必由之路。只有这样，才可以大幅度地消除官员腐败。会计核算制度是一种科学的管理方法，用它来管理公民的财产，使所有公民都为反对腐败作出贡献。同时，也可以减少经济犯罪的数量，提高全民的法律意识和素质，是一种明智的选择。笔者上述思想曾经在个人博客上加以叙述，得到了很多读者的推崇，可见，家庭会计核算是反腐倡廉中一个亟待解决的课题。也是一个值得研究的问题。

参考文献：

[1] 李梁.反腐学者“反腐不可过头，重在制度科学”.南方周末报，2009.6.25

[2] 陈雨露，刘彦斌.理财规划师专业能力[M].中国财政经济出版社，2007

[3] 王在全.一生的理财计划[M]南海出版社，2008

[4] 王煜.家庭会计账户及其个人理财研究[J].财会通讯，2010（8）

[5] 张凤英.财务管理[M].对外经济贸易大学出版社，2009

（责编：若佳）endprint

例如，我们案例中的崔某家庭，总收入中，工资及薪金和利息收入是主要内容，其中工资及薪金占总收入的97.06%（145600÷150000）可见，崔某的家庭主要收入来自他的工资薪金收入。在支出中基本生活费用和房屋贷款占总支出的68.97%（97297÷141054），97297是基本生活费86497和房贷10800的和。而且，我们可以看到，这个家庭的总支出141054仅仅比总收入150000小一点点，可见该家庭收支平衡，没有额外的收入和支出，也没有太多的积蓄，是一个守法的公务员的家庭收支。作为崔某家庭这样的公务员，在我们所了解的公务员中是比较常见的。他们上需要关照老人，下需要补助孩子，所以每年的收入几乎都消费掉了，积蓄很少或几乎没有。这也是说明我国的公务员处在一个中等生活水平上，没有更多的钱去投资房地产等。说明目前我国公务员的收入和物价水平是相互适应的。

三、对公务员财产公开制度实施细则的一些思考

1.干部管理部门要像对待年终总结一样对待官员家庭会计报表。由于笔者所设计的公务员家庭会计核算制度是公务员财产公开制度的数据来源和保证，所以在公务员财产公开制度中应该包括这套公务员家庭会计核算制度在内，要对上述核算体系进行补充和说明，要下达文件要求每一个公务员学会自己编制和阅读两张会计报表，即《资产负债表》和《现金流量表》。同时要求纪检部门每年将所管辖公务员的家庭会计报表收回保存，作为考核干部和使用干部的依据。干部管理部门要像对待年终工作总结一样对待这两张会计报表。不能按时上报的干部要给予纪律处分。

2.公务员家庭会计报表要在相关的网站上公布，人大代表和民主党派代表可以查询。为了配合公务员财产公开制度的执行，有关部门（纪检或干部管理部门）要开办相应的网站，定期公开公务员的资产负债表和现金流量表。以便于人大代表和民主党派代表查询。当然，网站要设立访问权限限制，主要是考虑到公务员个人财产的安全，以防违法分子利用这些资料犯罪。也可以考虑在公布财产的时候只公布公务员的职务和报表资料，不公布他们的真实姓名。对家庭住址等资料一定要保密。以防止破坏分子有机可趁。可以考虑在试行阶段只对组织内部公开，不对外公开等等方法。

3.公务员的家庭会计核算可以由官员自己完成，但是《资产负债表》和《现金流量表》必须由有资质的会计机构审核。这样可以防止公务员自身的会计造假行为。如果他们的财产公开成为会计造假的市场，那么，这样的公开还不如没有。所以，从一开始我们就要防止会计造假事件的发生。确保公务员财产公开制度的严肃性。如果发现有造假行为，必须严肃处理，小则党内警告，大则开除公职直至刑事处分。否则公务员财产公开制度就会流于形式，变成“逗你玩”的游戏。

4.由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。家庭会计制度的推行不仅可以进行家庭资产的合法管理，也可以作为公务员财产申报的基础资料，同时还是家庭理财的好帮手。可以由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。所有公务员的家庭会计核算如果委托会计公司管理，由于我国公务员众多，这项业务也比较大，还可以解决部分人的就业问题。需要说明的是公务员的家庭会计费用需要他们自己负担，不许报销。这样有利于公务员的公众形象。

综上所述，从古今中外的反腐倡廉历史来看，无论是清官反腐、重典反腐，还是运动反腐都不是解决公务员腐败问题的根本办法，也寻找不到成功的案例。笔者以为，推行三个基本的反腐倡廉制度，一个是全社会实行信用保障号码唯一制度；另一个是金融实名制度；再一个就公务员家庭财产申报制度以及与之相配套的家庭会计核算制度。这是我国目前的经济条件下，实现公务员廉正建设的必由之路。只有这样，才可以大幅度地消除官员腐败。会计核算制度是一种科学的管理方法，用它来管理公民的财产，使所有公民都为反对腐败作出贡献。同时，也可以减少经济犯罪的数量，提高全民的法律意识和素质，是一种明智的选择。笔者上述思想曾经在个人博客上加以叙述，得到了很多读者的推崇，可见，家庭会计核算是反腐倡廉中一个亟待解决的课题。也是一个值得研究的问题。

参考文献：

[1] 李梁.反腐学者“反腐不可过头，重在制度科学”.南方周末报，2009.6.25

[2] 陈雨露，刘彦斌.理财规划师专业能力[M].中国财政经济出版社，2007

[3] 王在全.一生的理财计划[M]南海出版社，2008

[4] 王煜.家庭会计账户及其个人理财研究[J].财会通讯，2010（8）

[5] 张凤英.财务管理[M].对外经济贸易大学出版社，2009

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例如，我们案例中的崔某家庭，总收入中，工资及薪金和利息收入是主要内容，其中工资及薪金占总收入的97.06%（145600÷150000）可见，崔某的家庭主要收入来自他的工资薪金收入。在支出中基本生活费用和房屋贷款占总支出的68.97%（97297÷141054），97297是基本生活费86497和房贷10800的和。而且，我们可以看到，这个家庭的总支出141054仅仅比总收入150000小一点点，可见该家庭收支平衡，没有额外的收入和支出，也没有太多的积蓄，是一个守法的公务员的家庭收支。作为崔某家庭这样的公务员，在我们所了解的公务员中是比较常见的。他们上需要关照老人，下需要补助孩子，所以每年的收入几乎都消费掉了，积蓄很少或几乎没有。这也是说明我国的公务员处在一个中等生活水平上，没有更多的钱去投资房地产等。说明目前我国公务员的收入和物价水平是相互适应的。

三、对公务员财产公开制度实施细则的一些思考

1.干部管理部门要像对待年终总结一样对待官员家庭会计报表。由于笔者所设计的公务员家庭会计核算制度是公务员财产公开制度的数据来源和保证，所以在公务员财产公开制度中应该包括这套公务员家庭会计核算制度在内，要对上述核算体系进行补充和说明，要下达文件要求每一个公务员学会自己编制和阅读两张会计报表，即《资产负债表》和《现金流量表》。同时要求纪检部门每年将所管辖公务员的家庭会计报表收回保存，作为考核干部和使用干部的依据。干部管理部门要像对待年终工作总结一样对待这两张会计报表。不能按时上报的干部要给予纪律处分。

2.公务员家庭会计报表要在相关的网站上公布，人大代表和民主党派代表可以查询。为了配合公务员财产公开制度的执行，有关部门（纪检或干部管理部门）要开办相应的网站，定期公开公务员的资产负债表和现金流量表。以便于人大代表和民主党派代表查询。当然，网站要设立访问权限限制，主要是考虑到公务员个人财产的安全，以防违法分子利用这些资料犯罪。也可以考虑在公布财产的时候只公布公务员的职务和报表资料，不公布他们的真实姓名。对家庭住址等资料一定要保密。以防止破坏分子有机可趁。可以考虑在试行阶段只对组织内部公开，不对外公开等等方法。

3.公务员的家庭会计核算可以由官员自己完成，但是《资产负债表》和《现金流量表》必须由有资质的会计机构审核。这样可以防止公务员自身的会计造假行为。如果他们的财产公开成为会计造假的市场，那么，这样的公开还不如没有。所以，从一开始我们就要防止会计造假事件的发生。确保公务员财产公开制度的严肃性。如果发现有造假行为，必须严肃处理，小则党内警告，大则开除公职直至刑事处分。否则公务员财产公开制度就会流于形式，变成“逗你玩”的游戏。

4.由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。家庭会计制度的推行不仅可以进行家庭资产的合法管理，也可以作为公务员财产申报的基础资料，同时还是家庭理财的好帮手。可以由财政部门开发并推行一套会计软件来实施。所有公务员的家庭会计核算如果委托会计公司管理，由于我国公务员众多，这项业务也比较大，还可以解决部分人的就业问题。需要说明的是公务员的家庭会计费用需要他们自己负担，不许报销。这样有利于公务员的公众形象。

综上所述，从古今中外的反腐倡廉历史来看，无论是清官反腐、重典反腐，还是运动反腐都不是解决公务员腐败问题的根本办法，也寻找不到成功的案例。笔者以为，推行三个基本的反腐倡廉制度，一个是全社会实行信用保障号码唯一制度；另一个是金融实名制度；再一个就公务员家庭财产申报制度以及与之相配套的家庭会计核算制度。这是我国目前的经济条件下，实现公务员廉正建设的必由之路。只有这样，才可以大幅度地消除官员腐败。会计核算制度是一种科学的管理方法，用它来管理公民的财产，使所有公民都为反对腐败作出贡献。同时，也可以减少经济犯罪的数量，提高全民的法律意识和素质，是一种明智的选择。笔者上述思想曾经在个人博客上加以叙述，得到了很多读者的推崇，可见，家庭会计核算是反腐倡廉中一个亟待解决的课题。也是一个值得研究的问题。

参考文献：

[1] 李梁.反腐学者“反腐不可过头，重在制度科学”.南方周末报，2009.6.25

[2] 陈雨露，刘彦斌.理财规划师专业能力[M].中国财政经济出版社，2007

[3] 王在全.一生的理财计划[M]南海出版社，2008

[4] 王煜.家庭会计账户及其个人理财研究[J].财会通讯，2010（8）

[5] 张凤英.财务管理[M].对外经济贸易大学出版社，2009

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