乡镇农经机构建设存在问题及建议

范子华

摘 要：我国经济与科技正处在迅猛发展的势头，在当前这个形式下，农经机构担负着越来越重要的历史使命与职责，其将在城乡一体化发展、农业现代化以及新农村建设当中发挥着至关重要的作用。然而，反观当前我国乡镇农经机构的建设工作，仍然存在着许多问题函待解决。鉴于此，笔者以银滩镇农经机构为例，详细阐述了银滩镇农经机构建设存在的问题，在此基础之上提出了加强农经机构规范化建设的一些措施，旨在为我国农业的发展贡献自己的绵薄之力。

关键词：乡镇；农经机构；问题；措施

乡镇经营管理工作属于农村各项工作的重要环节，乡镇农经机构建设工作的好坏直接涉及到农村社会得到大局稳定。在乡镇农经机构多年以来的建设工作中，各地农经机构一直坚持围绕巩固乡镇基本经营制度、全面落实我党在乡镇方面的各项政策与方针、推动乡镇建设有序发展的工作当中发挥着至关重要的作用。然而，随着乡镇经济这些年的不断发展，乡镇农经机构在建设的过程中也暴露出许多问题急需解决。

一、乡镇农经机构建设存在的问题

（一）机构设置与工作职能的实现不相适应

有关法律法规和政策逐步完善，但是由于镇农经人员由镇政府直接领导，镇农经人员承担许多政府部门的工作，农经人员无心钻研与农经有关的法律法规和政策，致使镇农经人员在处理农民问题时不能正确使用相关的法律法规和政策。

（二）管理模式与农经工作的开展不相适应

当前笔者所在镇没有专门的农经机构，只是在镇农业服务中心中配有2个农经统计人员，人事由镇管理，日常工作由镇政府安排，工资福利也在镇，区经管站有工作任务也不知下文给哪个部门，工作扯皮，导致许多工作滞后。农经人员的大部分时间用于镇的中心工作，对于农经业务工作只是，完成一些硬性任务。

（三）农经工作经费没有保障

地承包合同管理、农村集体资产财务管理、农民专业合作经济组织、减轻农民负担及当地农渔民人均收入的测算等多项职能，完成如此繁重的工作，需要相应的工作经费做保障。镇农经经费没有纳入财政预算，每个月只有财政全额拨付的工资。经济待遇低，直接影响农经工作人员的工作积极性。同时，农经人员业务培训不够，业务素质不高，但是由于工作经费缺乏，导致面向基层农经人员培训活动少。

（四）人员数量与农经工作职能不相适应

笔者所在镇有15个村（社区），54条自然村，114个村民小组，而镇农业服务中心仅设置有2个统计师的岗位，其他工作如三大管理、三项指导没有专人负责管理，农村惠农政策、财政奖补等越来越多的工作压在农经人员肩头，，有些不属于农经工作的由于体制原因，也必须由农经部门承担，出现“干了别人的活，荒了自家的田”的现象，农经工作无法正常开展。

（五）办公条件与农经工作不相适应

现在笔者所在镇农经机构工作人员，没有自己的办公场所，农经管理大量的档案无处存放，村级报帐员每月集中统一布置工作，票据交接也因无办公室，只能分散报帐，不能将全乡村报帐人员统一起来，互相交流，互相审计，推动农经工作高质量的开展。

（六）农经人员素质与农经工作不相应适应

农经工作点多面广，要求掌握许多涉农政策及知识，需要一些专业人才才能满足目前农村经济发展的需要。但是目前银滩镇农经机构农经工作人员培训力度不够，没有培训经费，每年仅靠市（区）级进行培训，没有接受过正规系统的培训，很难适应现在农经工作发展的需要，业务素质参差不齐，工作能力亟待提高。

二、推动乡镇农经机构规范化建设的建议

（一）采用垂直管理方式

要想保障乡镇农经机构建设工作的有序开展，切实提升农经工作人员的业务能力，就必须要让农经队伍的专职专用得到有效保障，使其能够与新形势下的农经工作相符合，笔者建议乡镇农经机构工作人员的薪酬与人事工作应当直接由县农经机构进行垂直管理，以便于农经工作能够顺利的开展。

（二）加大服务窗口建设力度

乡镇农经机构应当始终坚持“便民、高效、精简、集中”的基本原则，在乡镇构建一个农经综合的一体化服务窗口，更好的开展自身的服务职能。乡镇农经机构可以与乡镇的便民服务中心进行有机结合，建设一个农经服务窗口，或者采用因地制宜的模式，整合整个乡镇的行政服务资源，采用并、挪、腾、租、建等各种措施，从而有效解决农经机构服务场地的情况。此外，乡镇农经机构在建设的时候，其档案室、服务窗口以及办公设施的面积分别应当控制在40㎡、60㎡、50㎡以上，还必须要加大信息平台的建设力度，乡镇农经机构要做好自身硬件配套的建设工作，添加必须要的数码相机、打印机、计算机、档案密集架、触摸显示器以及LES显示器等各类办公设施，不断完善乡镇集体土地流转交易平台以及信息化管理平台，最终达成市、县、乡、村四级联网的目的，同时要及时更新相关的资料信息，实现信息资源共享的目标[3]。

（三）提升农经管理队伍的综合水平

在当前这个形势下，切实加大农经工作人员的业务素质与思想政治培训力度，不断提升农经队伍的综合水平输送保障农经管理工作顺利开展的先决条件。首先，乡镇农经管理机构应当构建一套切实可行的学习体系，通过定期的培训教育，不断提升广大农经干部的政治素养，不断提升其贯彻落实政府与党各项政策、方针的能动性；其次，乡镇农经机构要加大职业道德的教育力度，切实提升农经干部的综合素养，使得广大农经干部能够树立全新全新为群众服务、爱岗敬业的良好理念与意识；最后，介于乡镇农经机构各项行政职能对于工作技术要求较高的特征，政府及相关机构应当要考虑针对农经队伍实施考核的措施，实施优胜劣汰的方式，切实提升整个农经队伍的综合能力。

（四）改革创新农经站的工作方法

要从“两个率先”的大局出发，及时把服务工作的重心转移到服务现代农业发展上来。重点是做好土地流转、合作经济组织、政策性农业保险的指导服务工作。结合高标准农田整治、万顷良田整治工程，围绕农业三资项目供地，规范操作土地流转手续，注意保护农民利益，协调解决用地赔青、房屋搬迁等问题，把好关合同签约鉴证关，合理确定流转价格，建立流转价格动态增长机制[4]。大力推进以土地入股为特征的土地集中型规模经营，探索整村整组整片推进农业规模经营。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，积极推广农田托管模式，支持种田大户开展联合与合作。研究制定本区域内土地集中型规模经营最适宜的“度”，探索建立计量控制模型。大力培育植保、农机、农技服务等专业合作社，培植“五好”示范社，积极推广农业生产全程保姆式服务的经营模式，提升统一服务型农业规模经营水平。针对目前高效农业保险在农业基本现代化 6 大类 21 项指标中是短板的现状，进一步加大力度，依靠政策驱动、项目联动、保源带动、考核促动，努力提高高效农业保险金额的比例。

在做好服务现代农业发展的同时，也要统筹兼顾做好农经站的各项工作。针对农经站人少事多的状况，要加强工作谋划，进一步改进工作方法，确立“重点工作求突破、特色工作树品牌、常规工作抓规范、整体工作争位次”的思想，不能均衡用力，也不能疲于应付[5]。对于农民收入倍增、村级“四有一责”建设、新一轮低收入农户帮扶等重点工作，要力求取得突破 ；对于村经济合作社规范运营、农村集体三资管理、农村土地承包经营权确权登记颁证、组建农民专业合作社联社或联合会等工作，力求创特色、树品牌；对于农民负担、村财审计、一事一议、业务培训等常规工作、基础工作，要抓规范、抓提升；对于整体工作，力求在乡镇的基层站所横向考核和部门条线纵向考核中争先进位。

三、结语

综上所述，要想深入推动乡镇农经机构规范、有序的发展，就必须要分析当前农经机构建设当中存在的问题，针对这些问题探索对应的解决措施，通过采用垂直管理模式、加大服务窗口建设力度、提升农经管理队伍的综合素养、改革创新农经站的工作模式等各项措施，才能够发挥农经机构城乡一体化发展、农业现代化以及新农村建设当中的作用。

参考文献：

[1] 张兵，刘丹.当前农业结构战略性调整需要关注的问题[J].农业经济问题.2013（08）：154-155

[2] 王阳.浅谈农业经济结构调整的问题及对策[J].科技与企业.2013（10）：319-320

[3] 张照新，赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J].改革.2013（02）：358-359

[4] 张博，李思经.我国农村信息化建设现状及对策建议[J].中国农业科技导报.2010（03）：207-208

[5] 潘鸿.对山区农业基础设施建设的思考——以贵州省纳雍县为例[J].现代农业科技.2013（16）：133-134