优化科技人才环境 推进经济社会全面协调发展

◎ 湖南省政协副主席、九三学社湖南省主委 张大方

优化科技人才环境 推进经济社会全面协调发展

◎ 湖南省政协副主席、九三学社湖南省主委 张大方

人才是人口中具有特殊人力资本的群体。其中从事科技工作、能对本单位本地区的科技与经济发展起到重要作用的都可视为科技人才。广大科技人才作为现代化知识的载体，是推动地区经济社会发展的重要力量。因此，建立和优化一个能充分发挥科技人才作用的环境，对全面推进经济社会全面协调可持续发展有着重要的意义。

当前科技人才环境存在的主要问题

缺乏完善的人才市场体系。一是人才流动的障碍依然存在。到目前为止，人才市场主要是市级、区级甚至小范围的人才市场。由于市、区级人才市场在信息、资源、利益上不能实现共享，使人力资源配置的效率只能局限于区域的核心市场，影响了人力资源的合理配置。二是很多地区人才市场尚处于发展的初级阶段。虽然全国人才服务机构的数量在增加，但存在整体服务水平不高、后继发展的经济基础不足的问题。主要表现为：服务手段落后，信息化水平很低；服务项目多数是人才的登记、推荐和大众化的人事代理项目，新型业务及深层次、多样化的服务开展不全等。

科技人才的工作条件有待进一步改善。一是物质待遇仍需提高。以湖南为例，虽然近几年经济一直保持了12%以上的高速增长，但综合实力与东部沿海省市仍旧存在着巨大的差距，给予同层次科技人才的物质待遇水准平均要比东部沿海地区低20%-40%。因此要实践中央提出的“人才强国”战略，进一步提高科技人才的物质待遇（特别是广大中西部地区）是当务之急。二是提供的职业发展空间有限。有些科技人员所在单位没有课题项目供他们进行攻关，使得英雄无用武之地。长时间的闲置，无论对科技人员自身，还是对单位都是一笔巨大的浪费。

人才配套法律法规尚不健全。

那些科技人才处于良性流动且吸引科技人才大量聚集的地区，一个重要的经验，就是注重制度建设，尤其是法律制度建设，构建了科技人才合理有序流动的良好的法制环境。长期以来，国家在科技人才政策方面依旧存在着计划经济的影子，将科技人才作为一种非经济资源，由政府采用行政手段进行配置。但无论是从数量上还是规范力度上，我们与发达国家仍存在着较大差距。另外一个不容忽视的问题是，科技人才在流动过程中涉及知识产权和商业技术秘密等纠纷越来越多。同时，我国又没有专门立法规范科技人才流动，如人事争议仲裁，因为没有法律法规，有的法院不予受理，有的仲裁了也无法执行，从而使人事争议仲裁工作陷入尴尬境地。在国家尚无相关立法计划的情况下，各省有必要制定出符合本省实际的相关规范。

优化科技人才环境的建议

进一步改善科技人才的物质待遇。应该对科技人才薪酬发放做出较大的改革，按照效率优先、兼顾公平的原则，坚持以按劳分配为主体，允许其他生产要素参与分配，建立科学的、激励性的薪酬制度，对有突出贡献的优秀科技人才予以重奖。同时设立一般奖励金制度，放宽奖励门槛，使更多的基层科技人才受益，提高他们的工作积极性。

创造有利于吸收引进科技人才的科研环境。一是加快建立创新平台体系，政府鼓励企业通过建立实验室、技术中心和工程中心等方式为科技人才搭建创业平台。二是加大科研经费投入力度，为科技人才创造良好的科研环境。我国整体科研经费虽然处在逐年上升趋势，却仍低于世界平均水平，人均科研经费投入不足世界经济合作与发展组织成员国的1/50。三是优化科研经费投入结构，加大企业、科研机构等在科研经费投入上的比重。政府要做好引导企业资金、科研院所和高等院校自筹、金融机构贷款、国外资金等多元化的资金投入到科研经费上。四是促进科技人才之间的交流与合作。

建设为科技人才提供发展空间的产业经济环境。在资源与环境的双重约束下，要加快发展“两型”产业，为科技人才提供良好的产业发展环境，用事业发展吸引人才、用产业发展凝聚人才。

建立面向科技人才的专业化人才市场。一是逐步建立全国联网的科技人才信息系统，形成科技、教育、文化、卫生与企业人才信息资源共享的格局，构筑人才市场信息高速公路，实现科技人才供求联系现代化。设立专门的信息部门，收集、储存、反馈科技人才信息并实施动态管理，分门别类建立多个国内外人才信息库、专家信息库，整合人才信息资源，构建人才资源共享的公共平台。二是通过改革人事管理制度，建立完善的科技人才市场体系，发挥各类市场在配置科技人才中的作用。加快无形市场的构建，充分发挥网上市场的作用，为吸收引进科技人才服务；建立专业的科技人才市场，专门为高层次人才提供精品服务；鼓励国外著名的“猎头”公司在中国设立分支机构，为科技人才供需双方牵线搭桥。三是加强对人才市场的监管，组建人才市场中介组织行业协会，加紧制定和健全有关配套政策，严格规范各类人才市场和人才中介组织的运作行为。

打造向科技人才倾斜的政策环境。一是建立吸引科技人才的引进政策。必须要在人才的争夺上下功夫，要深入了解科技人才的内心需求，想人才之所想，尽量满足急需人才对环境各方面的需求，并在政策上可给予科技人才相应的优惠。积极引进国外顶级科技人才，是拓展科技人才供给渠道和优化供给结构的重要战略举措。高端科技人才永远是稀缺资源，对他们的争夺在全世界范围内无时无刻不在进行。所以在坚定不移大力引进科技人才的同时，引进什么样的人才，以多大代价引进人才，是各级政府和用人单位决策者必须认真思考的问题。二是完善科技人才的使用政策。储备和使用相结合，努力造就人才；营造和谐的科研氛围，为科技人才“减负”。科技人才在研发过程中，尤其是新能源、新材料、新产品、新工艺领域的研发必定会遇到困难与失败。因此，必须营造“宽容失败”的科研氛围，使得科技人才在岗位上学以致用，用其所长。在人才流动方面，以“柔性”流动机制代替传统的“刚性流动”。只要具备所需要的知识技能的人才，可不迁户口、不转关系，往来异地居住、工作，促进智力和技术合理流动，解决科技人才浪费和闲置的问题。管理和服务相结合，倍加尊重人才。应针对机构改革、干部人事制度改革等科技人才工作的热点问题给予政策支持。创新人事、人才管理的思路，尊重人才意愿，建立有利于科技人才发展的良好管理模式，发挥人才潜力，解决人才使用不当等问题。三是建立激发科技人才活力的竞争激励政策。要发挥优胜劣汰机制作用，体现“公开、公平、竞争、择优”的原则，形成科技人才“能上能下”的竞争政策，促进优秀人才脱颖而出。要根据项目特点构建以反映工作业绩和工作能力为主的科学的科技人才绩效考评体系，将制度建设与绩效考评体系建设有机结合起来，建立起严密、科学、详细、合理、操作性强的单位制度规范体系。四是完善面向科技人才的保障政策。完善福利制度，保证科技人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐步实现规范化、制度化、货币化。同时要尝试为科技人才增加商业保险项目、企业年金等补充养老保险政策，制定科技人才最低福利保障标准，解决科技人才的后顾之忧。建立人才通用的社会保障个人账户和统一的社会保险账户转移制度，加快科技人才资源的社会化管理，完善科技人才在各单位流动中的社会保险衔接办法。高度重视关系国家安全、国民经济命脉、重大科技发明创造等重要科技人才的安全问题，对承担国家重点工程、涉及国家秘密的重要科技人才要依法实行保护。