解读《关于加快科技服务业发展的若干意见》

文|本刊编辑部

解读《关于加快科技服务业发展的若干意见》

文|本刊编辑部

2014年10月9日，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。该《意见》分总体要求、重点任务、政策措施3部分，这是国务院首次对科技服务业发展作出的全面部署。

《意见》提出了科技服务业发展的目标，即到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到8万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

突破创新瓶颈

“科技服务业”的概念既包含其服务于科技创新的功能属性，也包含其作为现代服务业重要组成部分的本质属性。因此，加快发展科技服务业,一方面要促其更有效地服务于科技创新，发挥“催化剂”作用，重点解决我国科技资源配置分散、封闭、重复建设等问题，激发创新活力，促进科技与经济深度融合；另一方面要将其培育为现代服务业新的增长点，完善市场主体，拓展市场空间，扩大市场规模，助力中国经济转型升级。

围绕上述两个方面，《意见》作出了全面部署，明确了加快发展科技服务业“以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向”，要求“培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展”，并提出了四项基本原则——坚持深化改革、坚持创新驱动、坚持市场导向、坚持开放合作。

中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所副所长、研究员陈宝明：《意见》明确科技服务业发展重点任务、部署政策措施，正是为了尽快破除科技服务业发展的体制机制障碍、为科技服务业发展创造良好的市场环境，并通过手段推动科技服务业快速发展，为我国经济转型升级带来助推和倍增效应。

反映业界呼声

针对如何提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，《意见》主要部署了9项重点发展任务来提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

一是研究开发及其服务。

加大对基础研究的投入力度，支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动。支持高校、科研院所整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。支持产业联盟开展协同创新，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。支持发展产品研发设计服务，促进研发设计服务企业积极应用新技术提高设计服务能力。加强科技资源开放服务，建立健全高校、科研院所的科研设施和仪器设备开放运行机制，引导国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向社会开放服务。

二是技术转移服务。

发展多层次的技术（产权）交易市场体系，支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强。鼓励技术转移机构创新服务模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。依法保障为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权比例。充分发挥技术进出口交易会、高新技术成果交易会等展会在推动技术转移中的作用。推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进技术转移转化。

三是检验检测认证服务。

加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。完善检验检测认证机构规划布局，加强国家质检中心和检测实验室建设。构建产业计量测试服务体系，加强国家产业计量测试中心建设，建立计量科技创新联盟。构建统一的检验检测认证监管制度，完善检验检测认证机构资质认定办法，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。加强技术标准研制与应用，支持标准研发、信息咨询等服务发展，构建技术标准全程服务体系。

四是创业孵化服务。

构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加强创业教育，营造创业文化，办好创新创业大赛，充分发挥大学科技园在大学生创业就业和高校科技成果转化中的载体作用。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，为培育新兴产业提供源头支撑。

五是知识产权服务。

以科技创新需求为导向，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。支持成立知识产权服务联盟，开发高端检索分析工具。推动知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放，基本检索工具免费供社会公众使用。支持相关科技服务机构面向重点产业领域，建立知识产权信息服务平台，提升产业创新服务能力。

六是科技咨询服务。

鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。加强科技信息资源的市场化开发利用，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。

七是科技金融服务。

深化促进科技和金融结合试点，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，建立融资风险与收益相匹配的激励机制，开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，破解科技型中小微企业融资难问题。

八是科学技术普及服务。

加强科普能力建设，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。引导科普服务机构采取市场运作方式，加强产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。推动科研机构、高校向社会开放科研设施，鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。整合科普资源，建立区域合作机制，逐步形成全国范围内科普资源互通共享的格局。支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普阅读活动，加大科技传播力度，提供科普服务新平台。

九是综合科技服务。

鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求，开展专业化的综合科技服务，培育发展壮大若干科技集成服务商。支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进军民融合深度发展。

上述9项重点任务均紧扣创新链。技术转移服务和创业孵化服务可直接“疏通”创新链上的堵点，使上下游良性互动，形成协同创新的合力，促进从研发到产业能力的有效转化。检验检测认证服务、知识产权服务、科技咨询服务及科技金融服务可保障全创新链稳定、高效运行，帮助各创新主体突破法律、信息、资金等方面的瓶颈。科威国际技术转移有限公司总经理谭鸿鑫：《意见》出台意义重大。我国科技服务业与发达国家相比还存在较大差距。以技术转移为例，从业主体多是依托政府、大学、科研院所的转移机构，真正市场化运行的企业较少，还没有真正成为产业。《意见》的出台正是以推动产业发展为目标，确实让我们从业者感到振奋。

值得注意的是，习近平总书记在10月27日召开的中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，让它们更好为科技创新服务、为社会服务。《意见》在部署9项重点任务时共6次提到“开放”，包括高校、科研院所的科研设施和仪器设备开放运行，知识产权信息资源免费或低成本向社会开放等，充分体现了开放式创新的政策思路。

《意见》提出促进科技服务业的政策措施

为实现目标，《意见》制定了健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等7点政策措施。对相关企业来说，其中不乏实实在在的优惠政策。例如，将科技服务内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

有专家指出，发展服务业是加快产业结构调整的重要体现，也是解决就业问题的关键，相对于传统服务业，加快科技服务业发展，更代表了未来经济前行的方向。

首先要以改革的方式来推动科技服务业的发展，很重要的一方面就是健全市场的机制。第二，强化对于科技服务业发展基础的支撑，使得科技服务业的一些标准和分类，包括科技服务的统计工作等等都要进一步加强。第三，加大财税支持的力度。通过政府财政适当的加大科技服务业的支持，更多的要采取能够让所有科技服务业企业都能够得到实惠的一些税收的激励措施。第四，进一步拓展资金渠道。因为产业的发展需要资金的投入，主要还是通过各种各样的市场融资渠道来加快它的发展。第五，加强人才的培养。中国的科技服务业和发达国家最大的差距就是人才培养上，这一方面需要从大学教育开始就要相应加大对科技服务业人才的培养。第六是深化开放合作，发达国家有很多做法是值得学习，通过开放合作来加快发展。第七，推动示范应用。特别是一些新兴业态，有一些发达的省份地区城市可以先做，在他们做的基础上更大的范围进行推广。

科技服务业是围绕创新的全链条来发展的新兴业态

科技服务业这个名词至少在30年前就有，但是实际上现在讲的科技服务业的内涵和我们几十年前有非常大的不同。简单来说科技服务业是围绕创新的全链条来发展的一些新兴业态。这几年来，很多第三方新兴业态的出现，也就是说这个研究设计部门从原来的跟生产型企业在一起，现在分离出来了，这就是研发设计服务业态。这个研发设计既可以为原来的企业服务，也可以为其他的企业服务，这样对于整个研发设计来说还是被服务的企业来说，都是引入了一些新的竞争机制。对于他自己来说也是有好处的。

这些新兴业态的出现，也为科技服务业充实了很多新的内涵。当然除了这个以外，还有创业孵化的概念，这个概念可能在20年前国人是很陌生的，没有听说过创业孵化，实际上就是为培育企业提供一个平台，提供一些技术平台的支撑，使得这个企业在这个环境里面成长的更快更好，就像幼儿园、小学、中学一样，可以让企业更好更快的发展，这也是最近20年才有的。实际上，在整个创新过程当中，新兴业态的出现既对创新全链条的形成起了很重要的作用，同时也为科技服务业的发展充实了很多新的内涵。

《意见》对实施创新驱动发展战略营造很好的服务支撑

如何打造一个服务的支撑，有关专家认为最重要的就是通过科技服务业的业态，《意见》是把创新全链条的新兴业态都串联起来，对于实施创新驱动发展战略营造一个很好的服务支撑。有这样的服务支撑，对于创新驱动发展战略的实施应该是一个非常积极、正面的促进。

技术转移是未来非常有发展前景的业态

科技部科研条件与财务司科技金融处处长沈文京：针对科技服务业与互联网的融合成为备受关注的新趋势，《意见》提出，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力；支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务；利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，破解科技型中小微企业融资难问题。

《意见》把一些适应现代产业发展，适应现代经济结构的一些业态梳理了出来。根据这样的背景，提出来科技服务业包括研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融、科学普及等等，当然也包括相关的业态的综合性的服务业。

过去虽然提出过技术成果的产业化、成果转化，但是真正把它打造成一个技术转移的业态来看，这还是第一次。目前技术转移整个产业的发展速度非常快，不完全统计全国技术转移交易额超过7千亿元的规模，这也是未来一个非常有发展前景的业态。