中俄两河流域合作前景广阔深远

□ 文/本刊编辑

中俄两河流域合作前景广阔深远

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伏尔加河沿岸联邦区是目前俄罗斯重要的联邦区之一。官方资料显示，其成立于2000年5月，位于俄罗斯西部伏尔加河沿岸，包括14个联邦主体（6个共和国、7个州和1个边疆区）。联邦区面积103.8万平方公里，占俄总面积6.1%；人口3015万，占俄总人口21.3%，仅次于中央联邦区；生产总值占俄罗斯15%。中国长江流域是全国七大江河流域中最大的流域，长江上游地区是我国西部大开发的重要地区。中俄两河流域合作前景广阔深远。

2012年4月30日，时任国务院副总理李克强在喀山与伏尔加河沿岸联邦区地方领导人和中国有关省市负责人举行座谈时称，“伏尔加河沿岸联邦区地理位置优越，工业基础雄厚，科研力量发达，所呈现的活力、创造力和潜力为深化中俄地方合作提供了有利条件。”为此，李克强当时提出了“从国家层面加大对地方合作的推动”、“突出合作重点”和“完善合作机制”三条建议。

2013年3月，中国国家主席习近平的俄罗斯之行标志着两国关系正迎来新的历史发展时期，即全面开展务实合作的新阶段。同时，应中国国务院总理李克强邀请，俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫于10月22日至23日对中国进行正式访问。2013年，中俄双方的合作得到了进一步“细化”。去年5月，国务院委员杨洁篪和俄罗斯总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇在武汉启动了两地区合作机制，签署了《长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区开展合作的议定书》。这是双方落实两国领导人关于开展两地区合作共识的重要举措，开创了两国非毗邻地区合作的新模式，有利于推动中俄全方位地方合作，促进两地区经济发展。

新的起点

2013年3月，习近平在就任中国国家主席后首选俄罗斯进行历史性国事访问，两国元首就加强中俄全方位战略合作达成重要共识。去年，习近平主席和普京总统五次见面，规划了中俄全面战略协作伙伴关系的发展蓝图，明确指出把两国之间高水平的政治关系转化为丰硕的务实合作成果是双方的主要任务。

去年4月，俄第一副总理舒瓦洛夫率团访华并在北京举行大规模的投资推介会，表达了对中国投资者的热切期待。5月，俄罗斯近百家媒体记者赴华参加大型采访活动，用笔和镜头报道“美丽中国”。双方积极落实两国元首达成的一系列重要共识，推动16个领域近50项合作取得实际成果和积极进展。

能源合作是中俄全面战略协作伙伴关系的重要组成部分，也是两国务实合作的重点方向。第十七届圣彼得堡国际经济论坛期间，俄总统普京宣布，根据两国企业达成的协议，俄罗斯未来25年每年将向中国供应4600万吨石油，协议总价值高达2700亿美元。中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司签署了通过东线管道向中国供应天然气的框架协议，与俄罗斯石油公司签署了扩大东西伯利亚上游项目合作的谅解备忘录。

“中俄坚持互信互利共赢原则，切实推进在能源、交通、基础设施、高新技术等领域的务实合作，且双方在各领域的务实合作呈现出全面加速的势头，这是近期中俄关系发展的特点之一。”中国国际问题研究所欧亚研究部主任陈玉荣说。

新的亮点

地区合作特别是边境地区之间的合作在中俄经贸关系发展中发挥着重要作用。2009年，中俄双方正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，希望以此来带动两国地区间合作水平的提高。2013年5月，在武汉举行的长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区地方领导人座谈会，则被专家学者普遍评价为中俄地区合作的“创新版”和“升级版”，开创了两国非毗邻地区合作的新模式。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士郭晓琼认为，长江中上游和伏尔加河流域之间的合作，代表着中俄两国技术密集型产业之间的合作，预示着双方地区合作的深入和升级，具有广阔发展前景。如果双方合作能落到实处，不仅将推动中俄贸易实现量和质的双重提升，且有助于中俄各自国内的产业升级。

中国社会科学院研究员姜毅则指出，中俄地区合作从边境相邻地区向内地的扩展是两国务实合作发展的新方向，这对于提升两国合作的质量，特别是制造业的合作具有重要意义，有望成为两国未来合作的新亮点。

2013年10月9日，中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作工作组组长会晤在俄罗斯下诺夫哥罗德市举行，标志着两个地区之间的合作进入了务实阶段。人们有理由期待，这两条大江大河的交汇将给中俄合作带来新发展。

新的目标

经过多年发展积淀，中俄合作进入收获季节，双边贸易额在20年里增长14倍，2012年达到创纪录的882亿美元。在投资领域，2012年中方对俄投资总额为7.4亿美元。通过互办“旅游年”，中俄旅游交流不断深入，中国已成为俄罗斯第二大旅游客源国，而俄罗斯是中国第三大旅游客源国。

与此同时，双方也提出了一系列新的发展目标：要使双边贸易额2015年达到1000亿美元，2020年达到2000亿美元，力争在2015年将两国双向旅游往来规模提升至500万人次，到2020年使双方留学人员总数达到10万人……双方还宣布将于2014年和2015年互办青年友好交流年。

“青年是两国的未来，也是传承双边友好关系的中间力量。中俄青年友好交流年的举办将为推进两国世代睦邻友好合作注入新的活力和巨大能量。”陈玉荣说。

“两域”交往由来已经

中俄两河流域的经贸、科技、文化等往来由来已久。比如，俄罗斯是安徽第11大贸易伙伴。据安徽省发改委介绍，安徽省对俄合作源远流长，芜湖造船厂、淮南谢家集中央选煤厂等均是由前苏联专家援建；改革开放后，皖俄之间经贸、科技、文化交往得到了快速发展。2012年，安徽省与俄罗斯进出口贸易近7亿美元，俄罗斯已成为安徽省第11大贸易伙伴。近年来安徽省与俄罗斯之间人文旅游合作发展迅速，俄罗斯游客2000年不足1000人，到2011年突破3万人，位列安徽省第12大入境旅游客源市场。

伏尔加河沿岸联邦区的政治经济文化中心下诺夫哥罗德州是四川省开展对俄交流与合作的主要对象之一，目前两省州正式缔结友好城市关系条件已成熟。四川正进一步加强与伏尔加河沿岸联邦区内省州间的交流合作，包括推动经贸合作进一步扩大规模、提升效益，努力实现文化、卫生、旅游等领域合作的新突破、新发展，重点开展航空航天、装备制造、农林牧渔、能源开发等方面的合作交流等。

与此同时，重庆也在不断加强与俄罗斯联邦伏尔加河沿岸联邦区的投资经贸合作。2013年11月，重庆市中小企业局就公布了中俄伏尔加河沿岸联邦区经贸、人文合作领域俄方草案，供有意在俄罗斯开展投资、贸易或利用我市项目吸引俄方在重庆投资的企业选择。该局负责人表示，投资合作展开后，将大大促进两国经济发展，实现互利共赢。

湖南与俄罗斯地方交流合作也日益密切，政府高层往来频繁，教育文化交流活跃，经贸合作取得成效。到2012年底，湖南与俄罗斯进出口总额达到2.4亿美元，共有12家湖南企业在俄罗斯投资兴业，合同投资总额达2820万美元；俄罗斯在湖南的投资项目共5个，投资总额累计达3250万美元。湖南的中联重科，从2006年开始在俄罗斯开展业务，2013年的销售额突破6000万美元。

近年来，湖北与俄罗斯在经贸、科技、文化、教育、卫生、农业等领域的交流与合作不断加强。湖北省与俄罗斯萨拉托夫州2002年建立友好省州关系，襄樊市与科斯特罗马州2001年建立友好市州关系。

研究喀山直航重庆武汉

目前，中俄双方打算通过“交通先行”的方式推动两个区域的发展。据俄新网报道，国际民用航空组织和政府对开通与伏尔加河沿岸联邦区主体的直飞航班感兴趣。同时，将研究建立包括喀山在内的伏尔加河沿岸区与重庆和武汉之间航班的可能性。

记者在多家旅游网站查询了解到，以中国飞往喀山为例，目前所得到的航班信息很少，且长江中上游城市飞往喀山，往往要进行转机。

“推动经济合作，往往要交通先行。”一位曾在上世纪90年代赴俄罗斯寻求生意合作的民营企业家说，“没有直航航班，会拖慢效率。从这个角度看，官方的表态很及时。”

事实上，在航线上，双方也早就有了良好的合作基础。早在2011年5月，据中俄民航签署的相关文件，自当年10月20日零时起，中国航空运输企业使用中俄新航路飞越俄罗斯航班数量将不受限制。这客观上将为中国长江中上游流域的航班飞赴伏尔加河沿岸联邦提供了便利。

专家建言：草拟两地合作规划纲要

在专家看来，直航除了为双方的经贸往来制造便利，更重要的还是找到长江中上游和伏尔加河沿岸联邦共同发展的契合点。

据国家发改委网站2013年6月的新闻稿介绍，中国长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区有较好的合作基础，且进一步深化合作的前景非常广阔。按新闻稿的说法，长江中上游地区包括安徽、江西、湖北、湖南、四川和重庆6省市，占中国经济总量的22%。

也就是说，与伏尔加河联动的地区既包括“中部崛起”的省，也包括西部大开发的一省一市，还有泛长三角地区的安徽省和江西省。华东师范大学教授徐长乐表示，区域的发展一定不能脱离发展实际，同时要结合本地区的特色，与外部资源协同发展。

因此，在业内看来，与伏尔加河沿岸的合作或可尽量结合中国的西部大开发战略和中部崛起战略。对此，官方介绍，上述6省市是中国重要的原材料生产基地、农业基地、先进制造业基地，也是后发的高新技术产业基地，在中国钢铁、化工、汽车、船舶、有色，及新能源等领域占有较高比重。

国家发改委副主任杜鹰此前建议，双方首先要明确合作的战略定位；其次，发挥企业在合作中的主体地位，政府为企业合作提供服务和便利，创造相互投资和合作的条件。同时，建立地方领导人定期会晤机制，在此基础上建立地区合作协调推动机制，条件成熟时共同草拟两地区合作规划纲要。