陕西独立学院对外合作交流存在的问题与对策

刘志强　田养利

摘 要：陕西独立学院合作交流工作起步晚，各校之间工作进展程度不一，也存在一些共同的问题。陕西独立学院应着眼长远，重视对外交流的部门建设、制度建设和人才培养。合作交流项目推动方面，在继续深入开展学生交流的同时，尚需大力开展教师交流与学术交流，要努力做好引进来的工作。

关键词：独立学院 对外交流 问题与对策

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0221-02

1 独立学院及其对外合作交流工作概述

我国独立学院萌芽于20世纪90年代末期，在当时教育部推进教育改革的背景下，为扩大高等教育资源，国家鼓励公办高等院校引进社会资金，举办独立的学院，1999年，浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院可为例证。2003年，教育部发布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发〔2003〕8号，简称教育部“8号文件”），教育部“8号文件”第一次提出了“独立学院”的概念，并明确其含义：“本文所称独立学院，是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、‘分校或其它类似的二级办学机构不属此范畴。”至2013年5月，全国具有高等教育招生资格的独立学院共计287所。

独立学院的合作交流工作呈现出地区之间、学校之间发展很不平衡的特点。重视学生外出交流是独立学院对外合作交流工作的共性。

据现有资料，独立学院的合作交流工作先在具有区位优势的沿海沿边地区的独立学院得到较快开展。以江浙地区的浙江大学城市学院为例，该校已与14个国家和地区的48所院校及机构签署了校际合作协议，开展了一系列实质性交流和合作， 开展的主要项目：国家教育部批准的三个国际合作办学项目（最早开始于2002年）、学生赴境外交流项目（2005年启动）、推荐本科生赴境外高校攻读硕士学位项目（推荐人数占毕业生比例从2005年的2.5%逐年上升至2010年的12%）。[1～2]广西独立学院则利用靠近东盟的区位优势发展合作交流，早在2009年之前，广西当时9所独立学院中有6所与东盟各国、美、日、韩等国家存在不同层次的交流合作，累计互派学生近千人。[3]近年来，内地独立学院的对外交流工作也有程度不同的进展。以四川独立学院为例，目前四川现有独立学院13所，其中9所设立专门的外事部门，并配备专职人员。各校每年派出学生多则200余人，少则10余人。[4]

2 陕西独立学院对外合作交流问题分析

2004年，陕西省第一批独立学院（共八所）成立并获准招生，当年在校生规模为5145人。目前，陕西独立学院的数量己增至12家，在校生规模也由2004年的5145人发展到目前的10万人。[5]

陕西12所独立学院中，目前重视并经常开展对外合作交流的有6所。

2.1 对合作交流工作的重要性认识不足

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确了扩大教育开放的方针—“加强国际交流与合作、引进优质教育资源、提高交流合作水平”。规划纲要提出“坚持以开放促改革、促发展”，“鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作”，把国际交流与合作作为促进国家教育发展和培养大批国际化人才的必要手段。[6]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的论述反映了教育国际化的发展趋势，也更加表明：在当前和今后一段时期，国际交流与合作是学校健康发展和培养优秀人才的必然途径。

总体来说，陕西独立学院对合作交流工作的重要性认识不足，表现如下：有部分学校很少开展活动；在目前学校普遍重视官网建设的背景下，多所学校网站上面虽然内容丰富，但几乎没有甚至没有合作交流方面的信息；校内合作交流工作机构设置层级较低或者没有设置专门的机构，这一方面反映了各校合作交流工作处于发展初期的现状，另一方面也表明普遍缺少主动性，难以适应当前和未来的发展。

2.2 无形的基本建设任务艰巨

浏览各独立学院有关国际交流合作的宣传资料，经常能看到的是开展交流的内容和作为成果的相关数据。“内容”要丰富，“数据”要喜人，不能没有有力的支撑。总结既往，面向未来。不难看到，基本建设的不足正在制约陕西独立学院合作交流工作的发展。

第一，合作交流人员的配备方面。缺少专门的人员配备，配备人员的业务素质也急需提高。相较于历史悠久的公办高校，独立学院的外事工作刚刚起步，外事人员的培养需要一个过程。

第二，规章制度的建立健全方面。规章制度的建立健全当前不可或缺。独立学院具有机构精干高效、机制灵活的特点，为合作交流工作的开展提供了一定的便利。但还要看到，无规矩无以成方圆，合作交流工作事关交流教师的切身利益、学生的个人成长，也必须遵循教育教学的规律，同时符合外事工作的要求。

第三，合作交流部门和部门工作人员缺乏工作经验。部门设置的缺失或不规范、人员配备的不足或兼职，使得合作交流工作部门难以形成自己部门的工作风格，工作人员缺少归属感和工作的连续性。

2.3 交流活动种类方向相对单一

从各校目前的交流活动看，学生交流为主，缺少教师交流；而学生交流也呈现单向交流的特点。独立学院经费来源的不同以及投资方对经济利益的追求是影响教师外出交流的潜在因素。

3 建议

3.1 加强对国际交流工作的领导

总体而言，陕西独立学院应进一步加强对合作交流工作的领导。

首先，应树立教育国际化的理念，把国际化作为提升办学实力的重要途径，作为学院发展的动力和重要途径。教育部国际合作与交流司司长张秀琴认为：“对高等教育而言，国际交流与合作促进了在全球化背景下中国高等教育国际化的发展，成为高等教育改革和高校能力建设的巨大推动力。”[7] 教育部留学服务中心白章德主任认为：“第一，毫无疑问，封闭会导致落后。我认为，与外界开展合作交流是将中国的高等教育做强做好的途径之一。任何一所高校，无论排名是靠前还是靠后，都要通过交流来保持优势抑或弥补不足，不能只进行单一的自我循环、内部循环。”[8]endprint

第二，建立专门的兼顾各校实际与未来发展的合作交流机构。专门机构的设立预示着合作交流工作成为学院工作的一个方面，并使得此项工作从部门设置上得到保证，机构的具体设置及层级应兼顾现状并有一定前瞻性。国际交流工作的特点决定了实际开展外派与接待工作中，合作交流部门要和各方频繁打交道，许多工作需要学校层面的及时协调与决策。

3.2 把内涵建设作为合作交流工作的重要组成部分

第一，国际交流工作人员的配置与培养。工作卓越，人才先行。优秀的人才是一切工作成功稳健开展的重要保证，在工作在人员相对稳定的前提下，注意进行合作交流业务人才培养工作。适应独立学院的实际需要，从事国际交流的工作人员应成为懂外事、懂教学、懂学生管理、了解本校情况、具备一定的项目管理能力和外语运用能力的复合型人才。此外，从事国际交流的工作人员经常扮演的角色就是双方或多方沟通的桥梁。

第二，建立健全有关合作交流的各项规章制度。如前所述，合作交流工作事关交流教师的切身利益、学生的个人成长，也必须遵循教育教学的规律，同时符合外事工作的要求。独立学院尤其是独立学院的国际交流业务部门必须勤于总结，在建立健全符合本校实际的各项规章制度方面发挥积极作用。

3.3 合作交流项目的巩固与拓展

第一，学生项目的巩固与拓展。目前，开展合作交流各校中，学生交流项目开展较多，如联合培养、短期研修（一学期或一学年）、寒暑期交流等多有不同程度的开展，也积累了一定的经验。在学生项目的巩固方面，实践中发现：教学配套，特别是英语教学如何适应目前独立学院合作交流的发展很值得研究与探索；随着时间的推移，合作交流的形式和内容也需要积极拓展。

第二，教师交流的强化与学术交流的开展。与一般公办院校相比，教师交流和学术交流是独立学院对外交流的短版。“教师作为高等教育的主体之一，在高等教育国际化形势下，必须适应时代的要求，向外界及向国外吸收新鲜氧气，以保持高校教师作为持久传递新信息的角色。……地方高校的师资尤其突显出其在学校的地位和作用，在高等教育国际化情势下，更加要发挥其应有的功用。”[9]独立学院的教师也不例外，教师交流的强化与学术交流的开展需要学校和教师的共同努力，作为独立学院，应尽可能提供交流机会，作为教师应努力提高交流能力。

第三，双向交流的实现。独立学院依赖母体学校师资，专职教师队伍正在建设，学校的软硬件设施不完善的现实都可能影响到“引进来”的工作，相关问题需要积极努力加以解决。

在2012年11月，教育部教育管理信息中心等单位举办的第二届中国教育国际化与信息化论坛在上海成功召开，有位河北师大的老师提问，对国内的二本院校和独立学院而言是否有必要走国际化的道路。上海纽约大学校长俞立中先生表达了如下看法：“我觉得，发展国际化教育需要在不同层面、不同层次、不同背景的学校来进行，我想国际合作只是途径之一。任何类型的学校都可以寻找一个国际合作的途径来加快自己的发展，并在这个过程中得到一些启示。我认为是有这个必要的。”[10]

面对国际化，独立学院不容错过。

参考文献

[1] http：//www.zucc.edu.cn/zwhz/

[2] 魏玲，潘玲玲.独立学院国际交流与合作现状及对策分析——以浙江大学城市学院为例[J].高等教育工程研究，2010（增刊）：31.

[3] 李明阳.关于广西独立学院合作交流的思考[J].中国石油大学胜利学院学报，2009（4）：71.

[4] 侯璐.四川独立学院国际交流与合作的现状分析与思考[J].时代教育，2013（2）：19.

[5] 郑敏，马勇.陕西省独立学院发展现状、问题及对策[J].中国成人教育，2011（14）：89.

[6] http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

[7] 张秀琴.推动国际教育交流与合作、促进高等教育国际化发展[J].世界教育信息，2013（9）：7.

[8] 熊建辉，张立玮.为促进中国高校能力建设搭建国际交流合作平台[J].世界教育信息，2013（9）：10.

[9] 钟伟良.地方高校教师国际交流的现状及应对措施[J].浙江科技学院学报，2009（4）：397.

[10] 世界教育信息编辑部.高端对话：中外合作办学与师生国际流动[J].世界教育信息，2013（7）：66.endprint