分析我国兽医防疫管理体制

姜海波

摘 要：中国加入WTO后，畜牧业在国际竞争中占有一定的比较优势，为了保证我国畜牧业健康稳定的发展，需要加强畜产品的安全管理工作以及控制动物的疫病能力。建立完善的兽医防疫管理体制是我国畜牧业发展的必然趋势。该文首先分析了我国的兽医防疫管理体制，并针对其中所存在的问题了相应的对策。

关键词：兽医 管理体制 防疫

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0170-01

我国的兽医管理体制已不适应目前我国的经济发展要求，要想改变这一现象，尽快与国际接轨，需要对我国的兽医管理体制进行积极地改革。需要参照世界动物卫生组织所提出的建议、准则和标准，从禽畜饲养到进出口全过程都要由兽医进行卫生监控，管理制度上要实现兽医机构的垂直管理。

1 我国的兽医管理体制存在的问题

（1）目前，我国的兽医管理体制还沿用传统的管理模式，符合于计划经济的发展，不适于我国目前的市场经济发展，也不能符合WTO的要求。

（2）我国的内、外检管理目前处于分割状态，由不同的部门来负责，国内动物检疫工作是由我国的农业部门负责，而出入境动物检疫工作则是由我国的质检部门来负责的，由于部门分管造成了职业分工不明确，时常发生责任互相推诿的现象，使我国的畜产品安全监管以及控制动物疫病的能力受到了制约。

（3）目前我国兽医机构设置处于混乱状态。我国对于兽医的管理以地方为主，中央与地方之间还不存在有效的监管机制，再加上地方上存在严重的保护主义现象，局面十分混乱不利于统一管理。

（4）由于我国的兽医管理出现了行政执法、诊疗经营以及公益职能交叉的现象，至使我国兽医行政执法监督能力不足，甚至使我国的执法主体地位得不到保障。

（5）乡镇兽医机构存在很大的问题。由于我国的乡镇兽医队伍庞大，而且多数兽医的工资并没有列入财政预算范围内，在一些乡镇机构改革发展较快的地方，没有考虑到畜产品生产与动物防疫的特殊性，只简单的对其进行撤并，阻碍了兽医的正常工作。

2 我国兽医防疫管理体制改革的原则

由于我国的兽医防疫管理体制存在问题，使兽医管理部门的疫病控制、畜产品生产安全保障以及执法能力都存在不足，更谈不上对畜产品出口的支持，所以要对我国的兽医防疫管理体制进行改革。根据我国兽医防疫管理体制的现状，得出“责权统一、精简高效”是改革的指导思想。

（1）首先要遵守与时俱进、标本兼治的改革原则。在适应我国经济发展的需要，以及符合WTO的要求的前提下，探索出能够解决我国畜产品安全以及动物防疫问题的道路。

（2）要根据发展的实际情况进行改革。对于县级以上的各级政府的兽医管理体制的改革，要考虑如何制定与国际接轨的管理体制；对于乡镇机构的改革则要考虑其技术、物资等资源方面的实际情况，在坚持全国统一的前提下，因地制宜地进行改革。

（3）还要坚持科学分工以及严格统一的管理原则。兽医管理所涉及的管理项目繁多，目前我国的兽医管理体制存在事企不分、政事不分的问题，所以要协调政、事、企的管理职能，对其进行科学的分工。行业管理严格化，能够明确各级机构的责任、权力以及义务，从而实现权责统一的管理机制。

（4）在进行兽医管理体制改革的同时还要健全管理制度，引入竞争和激励机制，做得到奖惩分明，这样才能为改革创造有利的条件，推动改革的顺利进行。

3 我国兽医防疫管理体制改革策略

3.1 我国兽医体制改革的具体内容

（1）根据我国兽医体制的实际情况，改革的核心是引入国际公认的官方兽医制度。首先要建立官方兽医队伍，这还要考虑到经费和编制方面的问题。要明确畜产品安全以及动物防疫责任，通过官方兽医进行统一组织，即实现了行政职能，又协调了兽医管理工作，使工作效率得到提高，从而取得更高的国际认可度。

（2）实行兽医垂直管理制度，这样能够对动物的疫病做出准确的诊断和监测，为及时快速的扑灭疫病提供了保障，从而有效地消除地方保护主义影响。首先由中央级来建设国家兽医局，然后在各省建立相应的国家兽医局分局，对于乡镇部门则由省级派出垂直管理机构。

（3）实行诊疗与经营市场化，而且对所有从事兽医职业的人员进行资格认证，实行执业兽医制度，还要积极承担主管部门赋予的公益性职责，对于官方兽医分配的各项防疫任务也要认真去执行，否则将会吊销其执业兽医资格。

（4）加强基层的防疫机构建设，在各乡镇畜牧兽医站，建立县畜牧兽医防检点，由县畜牧兽医站向乡镇站派驻兽医，县畜牧兽医站实行垂直管理。

3.2 完善相关的法律法规体系

结合我国发展的实际情况，参照发达国家的动物卫生法规，来加快我国的动物防疫立法建设，要遵守贸易自由化、竞争公平化以及透明化和非歧视原则，还要考虑到法律的科学性以及可操作性，尽快地建立出中国特色的能与国际接轨的动物卫生法律体系。

3.3 高效的兽医实验室体系的建立

在注意生物安全问题的前提下，为了避免重复建设，要建立符合国际标准的高效的兽医实验室体系。由国家来提供充足的运转和建设经费，目的不在于建设的数量多，而是要建立高质量的兽医实验室，着重于建设国家重点参考实验室以及省级以上的兽医诊断实验室。还要制定出适应国际发展要求的具有中国特色的动物疫病诊断标准。

3.4 科学的动物防疫体系的建立

考虑到我国的财力、人力、疫病防治以及诊断水平等实际情况，制定出科学、可操作性高的重点动物疫病控制和扑灭计划，还需要经过严格的评估来建立无病认证体系。在监测动物疫情工作时，主动监测占有主导地位，被动监测起到辅助作用，还要结合特定区域监测、平行监测、目标监测等方法，工作中要防止重复检测和漏检。

3.5 快速的紧急疫情反应体系的建立

由于动物疫情的暴发具有不可预测性，所以我们要建立快速的紧急疫情反应体系，首先要建立紧急动物疫病反应中心，其次是加强动物疫病的宣传力度，然后是制定详细且科学的紧急反应方案，最后是建立技术贮备和应急物资制度。

3.6 进出口风险评估和检疫体系的建立

为了更好的防止外来动物疫病的侵入，我们要建立严格统一的进出口风险评估以及检疫体系。要实施风险评估制度，坚持严进宽出的原则，完善进出口登记系统，此外还需要对进口的动物以及动物产品进行有效的追踪。

兽医防疫管理体制的改革能够消除畜产品以及动物防疫安全的隐患，给我国的畜牧业发展创造了良好的外部环境，使我国的畜牧业得到协调、稳定、可持续以及全面的发展，同时提高了我国的畜牧业在国际竞争中的地位。

参考文献

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[2] 张仲秋.WTO与我国兽医体制.中国兽医药品网，2002.

[3] 陈向前，黄保继.官方兽医制度的基本类型和特征[J].中国动物检疫，2001（9）.endprint