世行贷款土建工程项目管理模式的经验借鉴

孙健

摘 要：世行贷款项目已逐渐成为我省基础设施建设的一个重要组成部分，该文将简要阐述世行贷款土建工程项目的管理模式，对如何有效的提高国内土建工程类项目的工程质量、加速项目管理规范化提供建议。

关键词：世行贷款土建工程项目 项目管理 招标采购

中图分类号：F831 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0164-01

目前，世行贷款项目已逐渐成为我省基础设施建设的一个重要组成部分，尤其在土建项目管理模式上非常的成熟和先进，主要体现在加强采购管理、降低工程成本，在前期设计、招标采购、后期审查中建立了一系列的监督体制，而相对于工程项目管理在国际上的发展成熟而言，国内在土建工程项目管理上还存在一些漏洞，迫切需要进行分析研究，找出差距。

世行贷款项目管理成熟，具有完整的采购程序和支付程序，其实施也要完全按照世行的相关规定和指南进行。对于世行贷款的土建项目来说，其管理主要依据FIDIC合同条件，而FIDIC合同条件是国际通用的项目管理模式，它科学地将土建工程权益、技术、管理、经济、法律有机地结合在一起，通过实行招标投标和监理机制，规范了业主、承包商、监理的行为，使工程承包活动规范化、科学化和系统化。

FIDIC合同条件具有下列特征：（1）他人监督原则。将监理工程师作为第三方引入管理机制，形成以业主和承包商的合同关系为基础，以独立、公正的工程监理为核心的相互制约、相互联系的合同管理模式。（2）竞争择优原则。通过公平竞争的招标制度，实现效益和利益的最大化。（3）依法管理原则。被管理者与管理者都要依法行事，管理者不能滥用职权。（4）公平合理原则。在合同中表现为：权利与义务对等；利益与风险共存；风险分担公平、合理。（5）诚实、信用原则。

根据我省在世行贷款项目上多年的管理实践，结合辽宁城建项目的管理现状和省内的现有体制，建议我们应该在未来的国内项目管理上应只注意以下几个问题：

（1）在施工图设计阶段，业主要通过严格的招投标程序和细致的评审来优选设计单位，给予设计单位一定的设计准备调研时间，尽量减少由于设计失误而导致的工程变更。

（2）在招标采购阶段，招标文件力求招标文件周密、细致，内容明确。应注意以下几个方面：①招标文件要为投标商提供一切必要的信息，以便投标商做好投标准备。招标文件的编制要有利于鼓励竞争性招标，要尽可能清楚、准确地阐明要完成的工程内容、工程地点、提供的货物、交货和安装地点、完工时间以及其他有关的要求和条件等。②在编制招标文件技术部分时，重要的技术参数和指标要力求详细、具体和准确，文字要严谨。

评标是招标采购中的关键环节。①承包商的选择要放在重要的位置，通过公开、公平、公正的原则，尽可能选择实力强、信誉好、标价低的施工方。②如条件允许，可运用考察手段。对推荐的中标人，还要进行工程业绩、用户反馈意见、施工队伍和关键人员的资格、经历等几方面的考察。③适当提高履约保证金额度。鉴于个别施工企业存在信用问题，要提高承包商的履约保证金额度和罚款额度，以制约承包商，减少业主的损失

（3）在工程施工阶段：决不以牺牲质量为代价而追求速度。质量还应与支付挂钩，参考世行项目的管理经验，可以要求承包人递交预付款保函和履约保函。对于没有达到要求的项目，承包商将不能得到全额支付。加强监理的地位与作用。业主放权，使监理工程师独立行使职权，全方位、全过程监理。工程量清单既是承包商得到工程款的依据，也是投资控制的主要内容。FIDIC规定，工程数量可变，投标单价不能变。因此，对工程量的现场计量控制显得尤为重要，在招标文件中须对各综合价组成的工程内容进行详尽的说明，在计量中要防止承包商对综合单价中已包含的工程量进行单列重复计量，同时，对现场的工程量要实行据实计量，不得有估算、超算，防止承包商通过多算工程量提前套取工程款。

还应该注意变更和索赔中的一些问题：变更的理由必须充分，要有可追溯性。对待设计变更要办理设计变更手续；要使合同执行期的每一个变更都在受控范围内，例如变更不能超过合同总价的15%。对变更的确认要按合同条款和程序实事求是的办理，不受制于任何行政力量。在索赔处理中应当注意。一旦接到承包商的索赔报告，应首先检查索赔报告是否超过规定的时效期。对于超出规定时效期限的索赔，视具体情况有权拒绝。同时对有效索赔应及时处理。对实际发生的索赔事件，往往是合同双方均负有责任，对此要查明原因，分清责任，并根据合同规定的计价方式进行审核，以确定合同双方应承担的费用。

除了以上这些，建议还应该成立项目的监督体系，主要包括：①政府相关部门监督，监督项目建设程序和有关法律法规的执行情况，加强市场主体的资质审查和规范管理，严格建筑施工许可和竣工验收管理；②工程质量监督，由当地质监部门核查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质等级和营业范围，执行的技术标准和技术规范，严格质量监督制度，进行全过程、全方位的工程质量监督，把好竣工验收关；③审计监督，对重大的政府投资项目要进行项目审计，政府审计部门要对项目的投资、资金、财务运作情况和重要合同执行情况进行全面、全过程的审计；④社会安全与环境监督；审查安全和环境保护措施，需符合环保规定，如涉及到动迁，还应该具有相关的动迁监测报告；⑤社会监督，发动社会群众，公开项目信息，利用社会舆论进行监督或通过聘用第三方咨询机构的方式调查收集受影响人的意见，了解项目的实际社会影响情况。

参考文献

[1] 闵卫国.FIDIC合同条件适用性问题比较研究[D].武汉大学，2013.

[2] 王志强，李保轩.工程项目的合同管理与控制[J].土木建筑学术文库，2011，15.

[3] 王玉芳.我国建设工程施工合同管理问题研究[D].天津商业大学，2011.endprint